7月10日，株洲市政协以“进一步加强株洲市食品安全监管”为主题，召开“双月协商”座谈会。株洲市委副书记阳卫国出席会议并讲话。株洲市政协主席黄曙光主持会议。

　　3月以来，株洲市政协组织6个界别65名政协委员，联合株洲市食安办、工商局、质监局等部门，分成5个片组展开调研，全面深入了解城区豆制品、卤制品、腊制品的安全情况，并形成调研报告。

　　座谈会上，株洲市政协委员们建议整合监管资源，强化责任管理；制定行业标准，规范市场行为；推行集中生产，培育地方品牌；开展专项治理，营造安全氛围。相关部门负责人积极回应，作出表态。

　　阳卫国指出，要高度重视食品安全，加大执法力度，发现问题及时严肃查处。要广泛发动群众，积极参与食品安全监督。

　　黄曙光强调，要进一步整合监管资源，加大投入、加强宣传，营造良好氛围，努力打造“食品安全城”。

　　株洲市委常委、常务副市长王志刚表示，将进一步强化食品安全的监管责任，尽快启动食品工业园建设。

　　株洲市政协副主席贺夏盛、戴卫丁参加座谈。

　　核心提示

　　年初，株洲市政协主席会议从关注民生的角度，把“株洲市城区豆制品、卤制品、腊制品（以下简称“三品”）等食品安全情况”确定为由市政协社会法制和民族宗教委员会组织承办的调研课题。

　　从3月份起历时三个月，株洲市政协组织6个界别65名市政协委员，联合株洲市食安办、工商局、质监局、食药监局等职能部门，分成5个片组赴城市四区，通过问卷调查、实地暗访、座谈交流、学习考察等多种方式，从原材料供应、生产加工、市场流通、餐饮服务等四大环节开展调研，走访“三品”企业和小作坊89家，超市、餐饮服务单位45家，农贸市场35家，发放调查问卷1000份，采访经营户、消费者300余人次，组织座谈15场，赴湖南常德、广东中山、河南漯河等地学习考察，全面了解株洲市“三品”安全情况，为食品安全监管献计献策。

　　狠抓“三品”安全，成效明显，问题仍不少

　　“三品”是人民群众经常食用的餐桌食品，市场需求旺盛，“三品”安全也成为市民热议的话题。

　　近年来，为确保市民“三品”食用安全，株洲市各级政府把食品安全特别是以“三品”为主要代表的小作坊食品安全，作为事关经济发展和社会稳定的重要民生问题来抓，做了大量的工作。成立了由39个部门组成的食品安全委员会，形成了市政府负总责、食安办总协调、各职能部门“分段监管、联合治理”的监管体系及市、区、乡镇“上下对口、纵横结合”的责任体系。同时，株洲市成立了食品行业协会，开通食品安全信息网，定期发布《食安动态》，并开展了豆制品、腊制品等专项整治，逐步规范“三品”生产，提高安全保障能力。

　　就在这种严防狠抓下，调研结果显示，株洲市“三品”安全仍存在较多问题与隐患。“三品”安全质量堪忧，生产小作坊环境污染严重，行业秩序混乱。

　　调研显示，很多“三品”生产小作坊使用的原料辅料低劣，偷工减料、以次充好为行业“潜规则”。生产场地污浊不堪，有的甚至是猪栏改造而成的小杂屋，厂房、库房、卧房、茅房不分，工具、器皿、成品半成品随意堆放，设施简陋、设备陈旧。生产工艺技术低下，没有严格的工艺标准和流程。随意使用添加剂，不戴手套、口罩，没有卫生服、健康证，不设“三防”（防尘、防鼠、防虫）的现象屡见不鲜，给“三品”质量安全带来严重隐患。

　　不仅“三品”质量存在问题，调查所见到的“三品”生产小作坊几乎都没有排污设施，“污水横流，蚊蝇乱飞、恶臭扑鼻”的景象随处可见，严重破坏了所在地区的生态环境。

　　调研中，株洲市“三品”行业秩序也令人担忧。无证经营、无序竞争等，使得株洲市“三品”行业产生怪像：质量可靠的品牌企业产品因价格等原因，市场份额低于小作坊。这不仅扰乱了正常的市场秩序，不利于市民购买放心、健康的“三品”，更影响了我市本土“名优三品”的培植和发展。

　　职责不明，监管不力，保障不足……“三品”安全任重道远

　　“三品”行业之所以存在各种安全隐患，有很多原因，如：经营者利益驱使、道德缺失；消费者饮食习惯不科学、安全意识淡薄；更主要的是职责不明、体制不顺、监管不力、保障不足等方面的原因。

　　目前，株洲市“三品”监管实行的是“分段为主、品种为辅”的模式，具体办法尚未出台，食安办虽有综合协调职能，但非任何一个具体环节或品种的监管主体，各职能部门各自为政，存在多头管理，既可能出现交叉执法，又容易留下分段监管的盲区。

　　要监管，就得有标准。不过，株洲市尚未建立“三品”行业地方标准，而省里关于“三品”的标准多达十几项，无统一规范。既没有设定行业的准入门槛、许可条件；也没有产品的质量标准、工艺标准；更没有生产销售的卫生标准、检验标准。没有标准，市场准入就没有“门槛”，行业管理就没有“依据”。

　　除此之外，保障不足，也使得“三品”监管遭遇尴尬。首先，执法力量不强，目前全市城区从事“三品”安全监管工作的工作人员不足270人，监管对象却上万，对于城乡结合部的“三品”小作坊，执法人员扮演的更像是“消防员”，“野火扑不尽，春风吹又生”。其次，经费投入不够，以检测费为例，一块豆腐要1630元，一份卤肉要1600元，一份腊腌菜更是高达2750元。高昂的费用面前，区、乡镇执法部门只能凭感官或经验作为判断标准，产品合不合格、是否滥用添加剂，除非抓到现行，否则很难定性。这既影响了执法的实效性，也纵容了不法分子侥幸心理。同时，受经费的限制，执法部门采取的多是突击性抽查，无法形成长效性的监管机制。

　　整资源，定标准，确保舌尖上的安全

　　“三品”安全事关每一位百姓的身心健康、经济社会和谐发展，规范“三品”生产，提高“三品”质量，意义重大、影响深远。

　　要确保监管到位，整合监管资源势在必行。如何改变多头管理的现状，改革是方向。通过食品药品监督管理体制改革，整合监管资源，将行政资源、检测资源、信息发布平台资源等整合在一起，使各环节的监管职责统一集中到食品药品监督管理局，全程负责监管工作。当然，整合资源，还要强化责任管理，建立相应的保障机制，消除监管后顾之忧。

　　制定标准，才能规范有据。株洲市“三品”行业必须在各个环节制定出相应的标准，才能让监管有据，“三品”生产经营者也有标准可依。当下，我们应加快研究制定并出台“三品”生产的行业标准，明确生产经营的相关要求、检验方法、产品标识、添加剂使用等内容。把好准入，在流通环节建立相关的溯源制度，给“三品”贴上身份证明，并能查询到相关的身份信息。消费环节要建立严格的进（出）货台账制度等，同时对城区的所有餐饮服务单位，逐一进行拉网式摸底造册，帮助餐饮单位查找薄弱环节，建立健全食品安全内部管理制度。

　　在生产方面，借鉴外地成功经验，可在全市范围内推行“三品”行业规模化、标准化生产，并提供相关的优惠政策，统一生产，统一监管。在统一监管下，将“三品”专项治理与常态化的监管机制结合起来，严厉打击“三品”非法生产、违规经营等行为。

　　规范“三品”生产，提高“三品”质量，功在当代，利在千秋。以“三品”安全为切入点，全力保障株洲市人民舌尖上的安全既是当前最重要、最紧迫的民生问题之一，又是践行群众路线、创建文明城市、打造发展升级版的应有之义。我们相信，在市委、市政府的高度重视下，以抓“三品”安全工作为突破口，推进资源整合，创新体制机制，加大宣传力度，努力实现食品安全工作由单一式向全程式、传统式向现代式的重大转变，定能将株洲市建设成为全国一流的食品安全优秀城市。