12月2日，湖南省十二届人大常委会第二十六次会议在长沙闭幕，会上通过了10件地方性法规，《株洲市农村村庄规划建设管理条例》（以下简称“条例”）位列其中。逐梦19年，株洲市在2015年12月获得地方立法权，经过一年时间的调研、起草、审议、修改，株洲市第一部实体法终于正式出炉。

　　近期，株洲市人大常委会会将“条例”具体内容向社会进行公布。一个月后开始具体实施，株洲市政府将出台具体实施细则。

　　关于这部法律出炉的目的、意义、亮点以及如何落地等情况，记者12月5日专访了株洲市人大法制委主任委员、常委会法工委主任李文波。

　　首部实体法，为何聚焦农村村庄？

　　首部实体法，为何聚焦农村村庄规划建设管理？

　　李文波介绍，一直以来，株洲市农村村庄缺乏长期、科学、合理、有效的规划引导，盲目建设、无序管理、乱占耕地、乱搭乱建、基础设施建设薄弱、有新房无新村、破坏资源环境等问题在一些村庄十分突出，村庄建设的不规范和管理混乱，造成了土地资源、环境资源和社会资源的很大浪费。

　　现行的上位法针对上述问题的执行效果不理想，实践中缺乏详细的解决方案。“制定本‘条例’，就是为了加强农村村庄规划建设管理，协调空间布局。”李文波介绍，最终目的当然就是为了改善人居环境，建设美丽村庄。

　　□看点与解读

　　★看点一

　　让村民人人参与村庄规划设计

　　“条例”原文：村庄规划在报送审批前应当经村民代表会议讨论，并经到会人员过半数同意。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开。村庄规划涉及村民小组的规划内容应该经村民小组讨论，并经本村民小组三分之二以上户的代表同意。

　　李文波：一直以来，村庄规划的产生，都是由乡、镇政府组织，有资质的公司进行编制，过程中没有强调村民参与这个环节。我们加入这个内容，目的就是要让人人参与村庄规划设计，体现村民的话语权，变被动接受为主动参与编制规划，只有大家都认可的规划，才能真正落实。如果没有经过村民讨论程序的村庄规划，财政不得拨付经费，这也写进了“条例”原文。

　　★看点二

　　设立统一窗口审批，村民不需“到处跑”

　　“条例”原文：乡、镇人民政府应该公开村庄建设审批权限和办事流程，实行审批手续集中办理。

　　李文波：在村庄集体土地上建设住宅，要由村民委员会出具书面意见，要向乡、镇政府提出申请，政府要会同行政主管部门进行踏勘、选址、审核等，现在这些手续需要村民自己去跑，有时候程序有交叉，可能还存在要在多个部门间来回跑的现象。以后，乡、镇政府将设立统一的窗口，村民只要按照要求把资料准备齐全，递交到窗口，之后在规定时间来窗口取结果即可。让资料在系统中流转，无需村民自己跑腿。

　　★ 看点三

　　鼓励使用青、灰、白等色调，与自然协调

　　“条例”原文：村庄建设应该保护自然风貌和人文风貌，坚持与自然相协调，以自然村、村民小组为单元，培育建筑风貌和村庄特色。鼓励使用青、灰、白等色调。在协商的基础上，相邻新建房的色调逐步统一。

　　李文波：现在的农村，新房不少，但没有统一的规划，也没有形成风格与特色。村庄建设应该立足于村、村民小组的地名文化、历史文化等，传承、养成村庄文化。对于已有的历史建筑应该保护，公共建筑、村民住宅建设应该体现村庄文化特色。古人说，五户人家是一邻，五邻是一里，风格统一，可以从小做起，从“一邻一貌”再逐步延伸、辐射、扩大，形成当地的统一风格、慢慢积淀出文化。

　　★看点四：

　　盖房不再“随手来”，政府将免费培训工匠

　　“条例”原文：县（市）区政府住房城乡建设行政主管部门应当根据村庄具体情况编制农村民居通用设计图集或标注设计图集，向农民村民无偿提供，鼓励推广使用。还应该制定农村建筑工匠培训制度，提供技术指导和免费培训。

　　李文波：现在农村建房，基本都是乡亲们自己建设，设计、施工都由他们自己完成。以后，政府给予他们指导与培训，提高他们的审美水平与施工技术含量，是落实村庄规划、建设美丽村庄的基础。

　　□知多点

　　历经三审，调研、座谈120余次

　　根据2016年度株洲市人大常委会立法计划，株洲市政府于今年4月13日向市人大常委会提出议案，株洲市人大常委会在4月下旬对“条例”草案进行了一审、8月下旬进行了二审、10月下旬进行了三审。“条例”草案于8月30日-9月30日在株洲市人大官网上公布了一个月。

　　“在起草、审议和修改的过程中，组织了调研、座谈会等120多次，还召开了立法听证会，听取和吸收了各方意见。”李文波说。

　　株洲站市下一部实体法的主题是啥？

　　株洲市的第一部实体法已经正式通过，那么下一部地方性法律将会聚焦什么主题呢？对此，李文波介绍，从目前的情况来看，城市管理、工业遗产保护等都是比较热门的“选题”。（株洲晚报）