10月31日，《株洲市城市综合管理条例》公布，将于2018年3月1日起施行。

　　《条例》出台意味着什么？将对市民生活产生哪些影响？对提升城市整体形象又有哪些帮助？为解开这些问题，记者特邀株洲市人大常委会专门委员会、城管局等相关负责人就《条例》进行详细解读。

　　开创全省市州一级城市管理综合立法先河

　　株洲市委书记、市人大常委会主任毛腾飞在株洲市十五届人大常委会第七次会议上指出，该条例的出台是株洲市被赋予地方立法权以来的又一重大立法成果，开创了全省市州一级城市管理综合立法的先河。

　　株洲市在2015年获得地方立法权后，就首先启动了城市管理条例的立法进程。2017年5月4日，株洲市人民政府向市人大常委会提出议案，株洲市人大常委会在5月、7月、8月下旬分别进行了一审、二审、三审，9月8日表决通过并于9月29日底获省人大常委会批准。10月23日，株洲市十五届人大常委会公布《株洲市城市综合管理条例》。

　　明确城市管理“管什么”“怎么管”“谁来管”

　　《条例》主要依据的是国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等，并结合本市实际，明确了城市管理“管什么”“怎么管”“谁来管”。

　　管什么？株洲市人大常委会城环委主任崔玉新在回答关于条例的主要内容时说，主要就是市容环境卫生管理、园林绿化建设维护管理、市政公用设施运行管理和其他事项管理。

　　怎么管？《条例》把相对集中行使处罚权写入法条，重点解决与群众生活密切相关、执法频率高、多头管理但落实不到位的执法领域问题，细化了部分处罚幅度，把事项要求和执法标准挺在前面。

　　谁来管？《条例》明确了由株洲市人民政府统一领导，县（市）区人民政府领导、组织、协调本级各部门街道、乡政府及相关单位开展城市综合管理工作。

　　体现了“以人为本”的城市精神

　　《条例》明确城市综合管理坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。

　　以人为本，摊贩再也不用和城管“躲猫猫”。《条例》第37条规定，在不影响城市交通和市容环境卫生的情况下，市、县（市）区人民政府可以确定摆摊设点的区域、时段，并向社会公布。这就意味着流动摊贩有了相对固定的经营场所，不用再和城管“躲猫猫”。

　　依法治理，居民小区管理“有法可依”。当前居民小区存在许多违规现象，如乱搭乱建、改变房屋结构、种植蔬菜、饲养家禽、擅自摆摊设点等。但由于以上违规行为涉及到多部门的监管职能，执法难度较大。《条例》第39条规定，对居民小区的管理单独列举了禁止性条款，填补了监管和执法中的“空白”。

　　源头治理，明确城市垃圾“从哪里来，到哪里去”。《条例》第14条规定了城市生活垃圾、餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输、处理和城市建筑垃圾处置应当取得城市管理部门的行政许可，从源头上避免了城市垃圾管理失控。“像潲水油之类餐厨垃圾的回收处置，就必须交给有资质、经许可的合法经营单位”，株洲市人大常委会法制委相关同志介绍。

　　权责一致，城市管理部门明确“权”与“责”。《条例》第六章《综合执法和监督检查》、第七章《法律责任》分别明确了城市管理部门在执法过程中可行使的权力、应尽的责任。“强调了文明、公正执法，坚持管理与服务、执法与疏导、处罚和教育相结合，是该条例的一大特点。”株洲市城管局法规科唐璨表示，《条例》反映出株洲城市的内涵和精神，既强调法纪，又不失温度。

　　协调创新，有不少具有地方特色的规定。《条例》第13条明确，任意边长超过4米或者单面面积超过5平方米的户外广告必须征得城市管理部门同意。《条例》第17条规定，建设工程施工现场的墙体围挡应当设置不低于30%的公益广告。《条例》第32条和第66条规定，使用道路临时停车不得连续超过30日，否则可能会被城管部门拖离现场。“这些明确规定将提高执法操作的可行性。”株洲市人大常委会法制委相关同志介绍。（株洲日报）