攸县：弘扬乡贤文化探索乡村治理新模式
株洲文明网 2020-06-18 15:39:00
乡贤文化是乡村文化的核心内容，具有明显的地域性、人本性、亲善性和现实性，在教化乡里、涵育乡风文明中有着巨大的积极作用。为此，近年来，株洲市攸县以石羊塘镇为重点，以创建乡贤特色文化小镇为契机，大力弘扬新时代乡贤文化，并充分发挥乡贤在乡村治理中的引领作用，探索出了一条乡村社会治理的新路子。
乡贤馆。
一、背景与起因
新时代以乡贤等为群体为主的德治型乡村治理已经逐渐成为推进乡村治理、传承文明乡风民俗的重要治理方式。近年来，在城镇化为代表的现代化进程中，农村社会受到冲击，出现一些难以预料的矛盾，如项目建设征地拆迁、土地补偿及土地流转以及宅基地调整等问题，传统文化的传承以及乡村治理都进入新的瓶颈期，一些地区不同程度出现了诚信危机、孝道危机、文化断层等现象。而乡贤文化以中国传统文化为根基，蕴含着德治、善治的力量，在化解乡村社会矛盾、稳定乡村社会关系中有着不可替代的作用，是维护乡村社会祥和稳定的重要力量。
随着乡村振兴战略的实施，一大批人才回流乡村。攸县本土的全国道德模范夏昭炎教授，退休后回到家乡，一直致力于乡村社会治理建设。他依靠自己在当地的口碑和影响，积极调处化解村组各类家庭矛盾、邻里纠纷，先后自创了“讲法律、论公理，以案释法”“邀约旁听、调处一案、教育一片”等模式，成为当地镇村组三级调解工作的一大法宝。从他的事迹可以看到，一个有威望的新时代乡贤对于地方治理的独特作用，也为创新乡村治理提供了一种新的模式和思路。
石羊塘第二届“新乡贤”授牌仪式。
二、做法与经过
坚持公益、公认、公开，选好乡贤
主要是通过六个标准程序，公开评选出一批爱国爱党、遵纪守法、德高望重、热心公益、群众公认的新时代乡贤：一是宣传发动。采取召开会议、张贴标语、宣传专栏、公众号等形式广泛宣传，动员广大干部群众积极参与。二是村组推荐。各村民小组在充分听取群众意见的基础上，提出初步人选，各村再召开党员组长会议确定正式候选人。三是考察政审。镇党委对各村推荐的候选人进行联合审查，组织专门班子进行走访考察。四是网络投票。将考察对象事迹材料发布到微信公众平台，发动群众踊跃投票，投票结果纳入总体评价体系。五是评选公示。党委、政府组成乡贤评审委员会，对照评选标准，结合网络投票情况，确定乡贤提名人选并进行公示。六是确定授牌。公示无异议的提名人选，获得乡贤称号，颁发乡贤证，悬挂乡贤牌匾。
坚持有序、有为、有效，用好乡贤
主要是结合新乡贤自身意愿和条件，引导他们在乡村治理中当好“三员”：一是志愿服务员。成立乡贤志愿服务队，确定每月25日为乡贤志愿服务日，开展文明规劝、移风易俗、扶危济困、助学助残、人居环境整治等“三风”建设实践活动。不定期开设“道德讲堂”等专题讲座，传授政策法律、农业技术、卫生保健等知识，开设书法、音乐、武术等免费兴趣班。二是矛盾调解员。建立乡贤矛盾纠纷调处队伍，积极参与信访维稳、治安巡逻、扫黑除恶、网格化服务等基层群防群治工作，乡贤调解员将调解阵地拓展到田间地头、院落屋场，调解成功率明显高于传统调解。三是政策宣讲员。乡贤通过乡贤馆、乡贤工作室、“两进两见”活动等平台，开展政策宣讲活动，宣讲党和国家政策法律。同时，积极响应上级号召，带头宣讲脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等重点工作政策，助力打通了政策宣讲和落实“最后一公里”。
坚持做优、做大、做响，育好乡贤
一是建立一个自治平台。成立乡贤文化理事会，制定乡贤文化理事会章程，引导推动乡贤自我管理、自我约束、自我发展。二是制定一套考评机制，对乡贤实行积分考核制度管理，每年根据积分排名情况，评选表彰5名“最美新乡贤”，弘扬先进、树立典型。同时，对乡贤人员库实行动态管理，每年适当补充新进人员，对有涉嫌违纪违法、违背社会公序良俗等行为的，及时取消其乡贤称号，收回乡贤证及牌匾。三是创设一手宣传方法。通过创树百名身边乡贤、评选攸县十佳乡贤、开展“我们的节日·重阳·孝老爱亲·攸美乡贤”活动、建立乡贤文化馆等形式挖掘新乡贤先进典型。同时，在道路主干道和村（社区）醒目位置设立宣传栏、艺术墙，大力弘扬乡贤的人物事迹，充分肯定乡贤在经济社会建设中展现出来的突出贡献，进一步浓厚了乡贤文化氛围。
新乡贤们为旅游节献节目。
三、成效与反响
1.传播了党的政策。依托乡贤理事会平台，通过乡贤自己说、乡贤说乡事等形式，利用民间俚语、本地俗语等通俗易懂的话语，依托村级微信群、“门前三小”（小讲堂、小书屋、小广场）、新时代文明实践点等载体，为群众积极宣讲时事政策，切实传播了党和国家的好声音、好政策，有效打通了农村宣讲的“最后一公里”。如石羊塘镇自乡贤馆和各村（社区）乡贤工作室建立以来，先后开展各类宣传教育活动930余场次，受教育群众近20000人次。
2.密切了干群关系。乡贤群体中很多都具有党员身份，或者是一些老干部，他们每天都活跃在群众当中，积极帮助群众解决各种疑难问题。如此一来，群众通过与他们之中的这些党员干部的接触，对我们党员干部、对党组织的评价也越来越好，有效密切了党群干群关系。如石羊塘谭家垅社区乡贤馆成立了乡贤文化活动中心支部委员会，全镇其他村（社区）14个乡贤工作室成立了党小组，进一步把党的组织和作用延伸到了田间地头。
3.推动了乡村振兴。近年来，乡贤们通过积极引进项目资金、传授科学技术、优化营商环境、拓宽销售渠道等方式，为特色农业发展、脱贫攻坚、人居环境整治、疫情防控等方面作出了重要贡献。石羊塘镇在乡贤的带动下，仅香干豆制品年产量就达1.8万吨，其中90%以上销往省外，有力发展了乡村产业。另外，近年来，该镇返乡创业企业家、成功人士累计捐款达1000余万元，为家乡建设提出宝贵建议100余条。
4.助力了基层治理。乡贤通过参与基层社会治理，在化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。特别是受他们中一批法律人士的影响，极大促进了基层群众法治意识的提升。自2017年至今，石羊塘镇的乡贤共参与调处各类矛盾纠纷189件，成功调解187件，成功率达99%，并成功防止群体性事件5起，民转刑案件2起，2019年全镇民事纠纷和刑事案件的发生率同比下降12%以上。
5.涵育了文明乡风。通过发挥乡贤示范作用，引导广大群众践行社会主义核心价值观，培育文明乡风、淳朴民风、和美家风，科学、文明、健康、法治的理念逐步深入人心。在乡贤的影响下，石羊塘镇矛盾纠纷大幅减少、人居环境显著改观、移风易俗蔚然成风、公益事业蓬勃发展，全镇37支780余人的各类社会治理志愿服务队活跃在田间地头。
乡贤所打造的一些阵地和工作也先后获得多项荣誉，如乡贤馆农家书屋荣获“全国示范农家书屋”，乡贤馆文化活动中心获评“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，新时代乡贤夏昭炎被评为“第七届全国道德模范”。
四、探讨与评论
攸县坚持从发挥乡贤的德治作用入手，以“新时代乡贤”带动“新时代风尚”，为创新乡村治理模式探索了一些可复制、可借鉴的经验和理念，也给我们带来了许多深入的思考和深刻的启示。
1.创新乡村治理，必须突出党建驱动。攸县乡贤模式之所有能够取得成效，关键和根本就是我们始终扣住了党建引领这个根本，确保了乡村治理始终方向不偏。实践也证明，创新乡村治理，就是善于把党建引领作用发挥出来，把党员模范作用发挥起来，真正让各级党组织成为乡村社会治理中的坚强战斗堡垒，切实推动党建引领社会治理创新在基层遍地开花。
2.创新乡村治理，必须突出全民发动。乡贤模式的成功，一个关键就是我们坚持把主动权、评价权、监督权都交给了群众，真正让群众成为了主角。同时，通过一系列的惠民措施，让群众在新乡贤文化打造过程中真正尝到了甜头，有效调动起了他们的积极性。这也启示我们，创新乡村治理，绝对不能让政府唱“独角戏”，必须紧紧围绕群众、发动群众、依靠群众、造福群众。
3.创新乡村治理，必须突出人才流动。乡贤在乡村社会治理中之所以能起到这么大的作用，一个重要原因就是我们选出来的都是综合素质比较高的，可以大大弥补乡村治理中的理念不新、方法不新等问题。这也启示我们，创新乡村治理，既要在内部培育人才，也要从外部引进人才，真正打破城乡人才自由流动的壁垒。
4.创新乡村治理，必须突出典型带动。攸县乡贤模式的萌芽，最初就是源于全国道德模范夏昭炎的典型事迹。在他的先进事迹影响下，一批批好人好事、时代乡贤也不断涌现。事实证明，典型和榜样的力量是无穷的。要创新乡村治理，必须注重发现各行各业、各种层次的先进人物和典型事例，并给他们足够的荣誉和待遇，要通过这种鲜明的导向，来引导和激励全社会见贤思齐。
5.创新乡村治理，必须突出“三治”联动。乡贤本身属于德治的重要组成力量，而他们其中大多数又都有较强的法治意识，在这种德治的影响、法治的意识驱动下，像乡贤理事会等一些基层自治制度和模式也不断被创新、完善，这是我们乡贤能够在乡村治理中成功的有一个重要因素。这也让我们觉得，要创新乡村治理，必须坚持德治、法治、自治“三治”联动，如此才能真正发挥治理的最大效应，取得治理的最好成效。（来源：人民网）
作者：
编辑：向胤蓉
来源：株洲文明网
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