强化机制建设，推进社区志愿服务常态化
——对株洲市社区志愿服务分析与思考

    社区志愿服务作为社会主义精神文明建设的重要内容，是促进社会和谐稳定的重要力量。近年来，株洲市社区志愿服务工作取得了一些成绩，但也存在着一些不足，现将全市志愿服务的发展状况报告如下。

株洲市委宣传部、文明办主任李湘怀

    一、社区志愿服务的基本情况

    近年来，全市社区志愿服务呈现良好的发展态势，工作机制越来越健全，活动愈来愈丰富，队伍不断壮大，形成了较为浓厚的志愿服务活动氛围，对促进社会和谐，改善邻里关系发挥了较好的作用。

    1、工作机制逐步健全。建立注册登记制度，依托湖南省志愿服务网络管理信息平台，发动广大社区志愿者积极参与网络注册，举办了网络注册培训班，目前社区注册志愿者近16万。建立激励考核机制，将志愿服务纳入文明城区（县城）、文明社区考评指标，推进志愿服务活动扎实有效开展，同时在社区开展雷锋号志愿服务工作站评选活动，表彰先进，树立典型。打造部门联动机制，整合各界力量，市文明办、市教育局、团市委、市妇联、市民政局等单位纷纷参与到社区志愿服务工作，形成齐抓共管的合力。

    2、活动品牌日益增多。社区少年宫。社区少年宫突出社会公平，彰显公益特色。2012年已建成社区少年宫40家，2013年再建40家，计划到2014年共建成100家。目前参与的志愿服务队伍共有37支，志愿服务时间达到20万小时，受助学生有5000多名，中央电视台报道3次，省市领导多次现场办公。雷锋号志愿服务工作站。全市有4个社区志愿服务工作站创建为省级雷锋号，41个社区志愿服务工作站创建为市级雷锋号。在雷锋号创建过程中，各社区结合工作实际，积极主动创新，天元区实行“一站一品”创建思路；荷塘区围绕“三个依托”开展创建工作；芦淞区推行“志愿者队伍驻站”制度；石峰区采取“校地共建，企地共建”的模式，充分整合社区资源。春蕾爱心屋。经过两年的发展，已经成立了1个总部，4个社区分部，另有十几个社区申请创办分部，累计开设特长培训班近40次，开展帮教活动46场次，寒暑假免费体验营11期，受益儿童14632人次。慈善超市。目前，在石子头、桥北等7个社区建立了慈善超市，2012年筹集善款物资近20万元，惠及家庭814户。

    3、队伍组织不断壮大。为进一步完善志愿服务工作体系，加强队伍管理，市文明办下发专门文件，要求各社区由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站，目前，全市城区共有179个社区建立了志愿服务工作站，覆盖率达到86.8%，全市社区注册志愿者近16万。

    二、社区志愿服务存在的问题和不足

    社区志愿服务工作虽取得了一定进步，但仍存在诸多问题，主要表现在以下几个方面。

    （一）认知程度不高。部分居民对志愿服务的理解仍处于模糊的认知阶段，仅仅停留在学雷锋做好事的层面上，没有充分认识到志愿服务在缓和社会矛盾，缓解不同利益群体冲突，促进社会和谐的作用。在问卷调查中，居民对志愿服务理念、志愿者精神及活动开展情况知晓率不高。

    （二）资金补给不足。包括社区在内的志愿服务组织普遍存在资金短缺的问题。一方面财政投入扶持有限，完全靠财政拨款并不现实；另一方面大部分志愿者自身经济实力并不宽裕，民间捐献缺乏，志愿服务组织自身造血功能不强。这些因素都制约着社区志愿服务事业的发展。

    （三）组织发育不全。社区志愿服务组织大部分仍然处于松散化的状态，组织化程度不高、管理不规范，缺乏必要的培训和指导，志愿者参与激情不够，志愿服务活动没有形成真正的常态化和规范化。

    （四）供需对接不畅。部分志愿服务活动仍没有摆脱形式化、行政化的束缚，服务时间较为集中，重要节假日志愿者扎堆涌向老弱残幼家庭，志愿服务供需矛盾凸显，志愿者和志愿服务对象没有形成良性互动，志愿服务的供应和需求没有充分的衔接。

    三、今后志愿服务工作努力的方向

    制度是志愿服务健康快速发展的保障，今后我们将重点建立健全志愿服务机制，为社区志愿服务的常态化发展打下坚实基础。

    （一）创新运作机制，夯实工作基础。筹建志愿服务基金会，扩大志愿服务募资渠道，建立多渠道、社会化筹资方式；探索政府购买社会管理类志愿服务的财政支持新模式，切实为志愿服务组织的培训、宣传、招募等工作运转提供经费保障；搭建社会参与公益活动的平台，建立项目合作机制，吸引企业冠名赞助、慈善公益金的投入，增加志愿服务经费，夯实志愿服务基础。

    （二）健全管理机制，促进健康发展。充分利用好志愿服务网络信息平台，进一步规范社区志愿者和志愿服务组织的注册登记，加强志愿者和志愿服务对象之间的衔接；协助社区建立健全志愿服务工作制度，完善志愿服务工作体系；社区主管部门要制定管理办法，加强对社区志愿服务的监督和管理；整合调配社会志愿服务资源，适当培育资助一些先进典型。

    （三）完善激励制度，激发参与热情。不断完善激励机制，一方面通过评选表彰先进志愿者和志愿服务组织，给予他们精神鼓励和物质上的奖励；另一方面实行制度激励，对志愿服务有影响、有特色的社区，优先推荐为文明社区；对作出较大贡献的志愿者，在入党、求职的同等条件下，给予优先推荐、优先录用的政策。

    （四）建立培训制度，提升队伍素质。加强社区志愿服务工作交流，制定一套培训制度，各级主管部门不定期举办志愿者座谈会、培训班等活动，传播志愿服务精神，总结工作经验，培养情感友谊，激发志愿者的参与兴趣，提升志愿者的专业化素养和能力，拓宽志愿者的服务领域，从而提高志愿服务的整体水平。