幸福株洲的文化表达
——关于株洲文化强市工作的实践与思考

株洲市委常委、宣传部长张雄    

    文化是民族的血脉灵魂，是人民的精神家园，是政党的精神旗帜。党的十八大提出建设“社会主义文化强国”的战略任务，既顺应时代潮流又体现人民愿望，既符合实际又催人奋进，标志着我国文化建设进入了一个新的发展阶段。为贯彻落实党的十八大精神，市委、市政府提出了加快推进文化强市战略。近期通过到各有关单位调研，初步掌握了全市文化发展的基本情况，对文化强市工作有了较为深入的了解和思考。

    一、株洲市文化发展的现状

    株洲市坚持文化产业和文化事业两翼齐飞、双轮驱动，有力推动了文化的大发展大繁荣。但在文化发展繁荣的同时，也存在着一些亟须解决的问题。

    1、公共文化服务体系不断完善，但与群众期待仍有一定差距。文化基础设施建设进一步加强，规划或开工建设了广电中心、神农城、湘江风光带、栗雨休闲谷等一批重点文化设施，改造了市图书馆、群文馆、博物馆等公共文化设施，兴建了一批基层文化活动场所，全市112个乡镇都有了综合文化站，文化信息资源共享工程服务点建成1536个，建成农家书屋756个；基层群众文化活动广泛开展，每年市县两级文艺院团下乡演出达1000余场，各街道社区每年组织500余场次文化活动，形成了如“周周乐”、“岁月如歌”群歌会和湘东大讲坛等群众文化品牌；客家山歌、龙灯、皮影、祭祀、傩戏、民乐、书画等传统艺术得到挖掘和整理，形成了若干个具有地域特色的民间文化圈，《沥沥太阳雨》、《向着太阳走》、《红官窑》等文艺精品层出不穷，极大丰富了群众的精神生活。但随着我市经济社会的快速发展，广大人民对文化的需求越来越强烈。根据国际经验，当人均GDP超过3000美元时，文化消费会进入快速增长阶段。2011年株洲市人均GDP达到6280美元，文化需求正旺盛。另一方面，在公共文化服务体系建设上，我市还存在着投入不到位、城乡差别大、供需不对称等问题，保障群众的基本文化权益，需要创造更多的文化产品，提供更多的文化服务，以满足人们多层次、多形式、多方面的文化需要。

    2、文化产业发展势头看好，但总体实力仍有待提升。把发展文化产业作为调整经济结构、转变发展方式、提升城市品位、增强文化软实力的重要举措，文化产业发展成绩喜人。涉足的文化服务活动行业高达60多个，服务领域在全省仅次于长沙，华强文化创意产业园、神农文化传承基地、农耕休闲文化基地等文化产业园区（基地），带动作用明显，2012年株洲市文化产业增加值达到91亿元，占GDP的比重已由2006年的3.03%提高到5.17%，成为名符其实的支柱产业，以文化娱乐服务为支撑的第三产业对经济增长的贡献率达到26.3%，三大产业的结构更趋合理。在文化产业发展中也存在一些问题：文化产业对经济增长贡献率偏低，文化产业增加值占GDP比重低于全省平均水平。文化产业结构不优，在文化产业的80个行业小类里，除规模最大的室内娱乐活动业实现增加值2.7亿，休闲健身娱乐活动、摄影扩印服务等5个行业达到了上亿元的规模外，有20多个行业总量还不足200万。文化市场建设落后，株洲书城的经营户仅占总门面数的两成，中南文化艺术品市场经营面积仅3800多平方米，年销售额不到2000万元，文化要素市场、中介服务组织欠缺，未形成规模化、专业化发展格局。

    3、文化发展的意识日趋强烈，但战略地位尚未充分体现。各地各部门对文化发展越来越重视，发展文化的氛围越来越浓。开发建设了一批文化项目，华强文化产业项目落户云龙示范区，茶陵县规划了中华茶祖文化园项目，炎陵县建设了和一文化旅游项目，天元区建设了神农城项目；制定了一系列政策措施，出台了《关于实施文化提升战略的意见》，编制了《株洲市“十二五”文化发展规划》，下发了《株洲市关于加快文化产业发展的若干意见》，为文化发展提供政策保障；在各种有利因素的促动下，社会有关方面积极投入文化发展，参与文化基础设施建设、文化产品市场运营、文化品牌活动组织等，为文化产业发展注入了新的活力。但一些地方和部门对文化发展的认识还不够高，力度还不够大, 对文化发展的态势和要求认识不足，没有真正把文化放在战略的高度来对待来推进，往往是“说起来重要，做起来次要”；合力不够强，没有形成促进文化发展的部门联动机制、考核评价制度，也没有形成无缝衔接、相互配套的政策体系和“一揽子”措施，尤其是缺少文化发展的资金支持。

    4、文化特色培育初步显现，但品牌效应还有待加强。以神农艺术中心、神农大剧院为主题，建设了神农文化传承基地，以炎帝陵、神农谷为主题，建设了炎陵文化旅游基地，突出了农耕文化；整理和保护了各类革命遗址97处，开发的株洲—醴陵—茶陵—炎陵旅游线路，已成为30条国家红色旅游精品线路之一，突出了红色文化；修缮了株洲电力机车厂组装车间、电力机车党委楼、房产处办公楼，三三一厂俱乐部、厂区办公楼、医院、防御炮台，突出了工业文化；规划了朱亭镇、沩山村、中村3个省级历史文化名村名镇，确保了炎帝陵祭典、釉下五彩瓷等41个项目入选市级以上非物质文化遗产保护名录，突出了民俗文化特色。尽管如此，文化特色仍需要进一步凸显。在弘扬炎帝文化上，尽管炎帝陵是湖南省重点推介的三大国际旅游品牌之一，但由于研究发掘和包装开发不够，在祭祀规格、宣传力度、社会影响等方面与黄帝陵相比差距较大。虽建设了神农城、华强文化城等大的文化项目，但宣传推广力度也不够。虽有“歌剧之乡”、“音乐之城”的美誉，但没有像《印象刘三姐》、《天门狐仙》一样的精品剧目，也缺乏具有竞争优势、代表城市文化、体现城市特色的文化品牌项目。

    5、文化管理体制改革初见成效，但人才匮乏成瓶颈因素。推进文化管理体制改革，新成立了文化市场综合执法局，变以往“多头执法”为“统一执法”，市场监管分工更细，执法效率明显提高。全市26家公益文化单位全部推行了劳动人事、收入分配和社会保险制度改革，14家经营性文化单位中有13家完成转企改制。改革后株洲市艺术剧院已形成创作、演出、培训等多元服务链，舞美策划占据了全市98%的市场份额。文化体制改革理顺了文化管理机制，初步形成了统一开放、竞争有序的文化市场体系。仍然存在一些制约因素，文化企业数量不够多，规模不够大，文化市场环境不够优，管理不够严，特别是人才问题，全市文化人才总量不足与结构失衡矛盾突出。目前，全市文化系统有600多人，高级职称只有3名，且年龄偏大，40岁以下管理人员中有中级职称的不到10人，“双文凭”复合型人才几乎没有，在全省乃至全国有影响力的“台柱子”也不多，急需的人才引不进，留不住，文化产业发展缺少人才支撑。

    二、文化强市的基本思路

    1、文化强市的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力弘扬“火车头”精神，紧密结合株洲实际，依托丰富的历史文化资源，立足区域发展谋划株洲文化发展，建设文化强市。到2015年，把株洲建设成经济社会文化协调发展、传统文化与现代文明完美融合，文化发展主要指标和综合实力在全国同类城市中处于前列的区域性文化中心。

    2、文化强市的发展目标：争取到“十二五”期末，实现文化凝聚力，文化竞争力，文化保障力“三个显著增强”：

    ——文化凝聚力显著增强。社会主义核心价值体系建设深入人心，民族精神和时代精神进一步弘扬，公民思想道德建设全面推进，株洲城市精神不断弘扬，全市上下的凝聚力不断增强，为科学发展，加速赶超提供强大的精神动力。中心城区建成全国文明城市，建设全省文明城市2-3个，创建一批全国文明村镇，一批全国文明单位。 

     ——文化竞争力显著增强。基本建成充满活力的文化创新体制文化的创新能力和发展活动明显增强。文化产业快速发展，全市文化产业年均20%以上，到2015年实现增加值105亿元，占GDP的比重达8%以上，文化产业成为我市国民经济的重要支柱产业，形成一批过亿元、千万元的骨干文化企业集群和文化企业集团。

     ——文化保障力显著增强。文化基础设施，基础工作不断完善，“四馆一中心”基本建成，设施配套，网络健全，运行高效，惠及基层的公共文化服务体系全面完成，文化产品更加丰富，文化服务水平明显提高，城乡文化协调发展，人民群众的基本文化权益得到有效保障，建设一批投资过千万的标志性文化工程。

    三、文化强市建设的对策思考

    为加快推进文化强市战略，致力于形成富有株洲地方特色，融炎帝文化、红色文化、工业文化和移民文化于一体的文化新局面，把株洲建设成为“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。必须依托丰富的历史文化资源，立足区域发展谋划株洲文化发展，形成与株洲相匹配的文化软实力和影响力，使株洲的文化事业和文化产业在湖南建设文化强省中占有重要地位，为全面建成小康社会提供强大的思想保证，精神动力，舆论氛围和文化支撑。 

    1、提档次，打造城市精神高地 。 

    社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。我市坚持把社会主义核心价值体系贯穿于文化强市各方面，用社会主义核心价值体系引领社会思想，凝聚精神力量。一是不断丰富以“火车头精神”为内涵的株洲精神，将“奋勇争先、一往无前”的精神作为理想信念教育的重要内容，打造个性鲜明的城市文化形象，不断提升城市影响力。二是深入开展各类文明创建活动，广泛开展文明机关、文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深化未成年人思想道德建设和志愿服务，确保2014年成功创建全国文明城市。三是大力实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提高全民素质，提升社会文明程度。重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，开展向模范学习的系列活动，弘扬社会主义法治精神。四是深入开展“读书月”活动，办好“大讲坛”和株洲艺术家知行讲习所。五是努力创建国家红色文化示范区、全国历史文化名城、全国文明城市，继续创建“中国红色文化之乡”、“中国楹联文化城市”等城市文化名片，提升城市文化品位。

    2、强基础，构建文化惠民体系。 

    文化的根基在人民群众。要贯彻中办发【2007】21号文件精神，出台落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的具体办法。拓宽投资渠道，引导和鼓励社会力量资助项目、赞助活动、提供设施，推进城乡文化统筹发展，构建惠及基层的公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益。加快文化基础设施建设。完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施布局，形成一县两馆、一乡一站、一村一室的服务网络，争创国家级公共文化服务示范基地。建好神农大剧院、神农艺术中心和市图书馆新馆等重点文化工程。提质改造文化馆、图书馆、群艺馆、博物馆，市级馆达到国家一级标准，县级馆达到国家二级标准。完成全市乡镇综合文化站、文化活动中心建设，实现基层文化活动场所全覆盖。建立健全文化遗产保护传承机制，加强炎帝陵、茶陵南宋古城、土地革命文物群、醴陵窑大遗址和工业文化遗产等修复和保护。推进城乡文化均等化建设。实施以城带乡帮扶计划，合理配置城乡文化资源。继续加强广播电视户户通、农家（社区）书屋、文化信息资源共享、乡村学校少年宫等工程建设，加强使用和管理，提高利用效率，提升服务水平。扶持文化企业以连锁方式建设基层和农村文化网点，推动电影院线、演出院线向基层延伸，支持演艺团体深入农村演出。配齐配强乡镇（街道）党委宣传委员、宣传干事和乡镇（街道）综合文化站专职人员，在村（社区）设立兼职文化辅导员。明确乡镇（街道）综合文化站公益属性，制定免费开放配套政策。加快革命老区、贫困地区文化服务网络建设，保障和实现低收入家庭、特殊困难群体的看书、看报、看戏、看电影和看电视等基本文化需求。广泛开展群众性文化活动。在城市开展广场文化，在农村开展墟场文化，办好“合唱节”、“读书月”、“三下乡”、“四进社区”、新年音乐会等活动。开展好“我们的节日”系列文化活动，弘扬民族传统文化。培育以炎帝陵祭祖祈福活动为代表的节会文化，打造节会品牌。挖掘整理客家山歌、龙灯、皮影等传统艺术，开展具有地方特色的民间艺术和民俗表演活动。

    3、壮龙头，实施文化品牌战略。

    品牌是城市个性的自然流露，城市影响的主要象征。要加大文化品牌建设力度，打造个性鲜明的城市文化形象，不断提升城市影响力，借助各种文化形态和元素，推介株洲文化改革发展经验，全方位展示株洲文化形象。实施文化品牌战略，项目必须先行。要牢固树立项目意识，千方百计引大项目、上好项目，让更多的文化项目落户株洲，切实增强产业发展后劲。着力建设文化创意、文化旅游和教育培训三大文化产业集群，加快发展广播影视、文化娱乐、网络媒体、文化会展产业，大力发展与旅游、体育、休闲农业等紧密结合的文化产业，创新文化品牌，增加文化产值，力争到2015年占GDP比重达6%以上，对经济增长贡献率10%以上。文化创意业重点扶持华强动漫影视、芦淞服饰、五彩艺术陶瓷三大产业。文化旅游业重点打造炎帝文化、工业文化、创意文化、湖湘文化四大特色文化旅游项目。教育培训业依托职教城，发展职业教育和劳动技能培训。新闻传媒产业重点组建株洲报业集团和株洲广电集团，延伸产业链条。文化娱乐业重点培育中心广场、滨江广场、神农城等文化休闲区。文博会展业引进品牌机构，举办工业产品、农耕文化、陶瓷工艺、服饰商务、包装设计等会展。

    4、激活力，加快文化市场崛起。

    一是加大文化建设投入。设立文化事业发展资金2000万元，重点支持文化艺术创作、优秀文化保护、文化活动开展、文化人才培训和基层文化建设。设立文化产业发展引导资金3000万元，扶持具有示范性、导向性的文化产业项目。

    加快文化改革步伐。文化是最需要改革的领域。壮大文化产业，重中之重是要加快改革，理顺体制，搞活机制。要以深化文化体制改革为契机，以市场化运作为核心，在培育文化市场主体、健全文化产业投融资机制等方面先行先试、敢闯敢试，激发企业动力，迸发产业活力。同时，创新文化产业资源配置方式，深化文化产业投融资体制改革，建立“政府投入、社会融资、银行借贷”相结合的多元化投入机制，利用土地、财政资金补助等多种方式，保障文化产业项目建设资金需求，鼓励通过财政专项资金投入、增资扩股、发行债券等途径开展融资，打造资源整合平台、资本融通平台及产业发展平台，使文化产业之路越走越宽。
推进文化产业升级。立足将株洲打造成为新兴文化产业发展的策源地、孵化器和示范区，充分运用高新技术和现代生产方式，改造传统文化生产和传播模式，推动文化与科技、旅游、商业融合，加快形成可持续开发的“文化产业链”，着力实现文化产业的高端化。着重培育新的文化产业增长点，推动文化创意等产业发展，加快与社会、与市场融合步伐，带动相关产业和服务业发展。要重点打造一批在国内乃至国际上具有较强竞争力和影响力的特色文化品牌、知名文化企业、大型文化基地，推动文化跨越式发展。

    切实加强文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场。大力培育本土文化市场，建立现代营销系统，建设区域文化产品交易中心。积极构建立足湖南、面向全国的现代文化流通体系，建立一批具有国际水准的中介机构与行业组织，提高文化产品和服务市场化程度。加快交易种类、商业模式、服务规范等与国际接轨，开拓国际文化市场，积极参与国际文化市场竞争。

    5、夯平台，凸显人才洼地效应。

    建立评选、培养、引进和激励体系，造就素质优良、门类齐全、结构合理的文化人才队伍。实施文化名家工程，优化创作环境，搞好宣传推介，培育在全国和业内有影响的文化名家和领军人物。实施宣传文化人才“五个一批”工程，采取继续教育、挂职锻炼、跟班学习、境外培训等形式，培养复合型、创新性人才。制定引进文化人才特殊政策，允许以艺术与管理特长作为无形资产，持有文化企业股份，参与收入分配，吸引更多优秀人才向株洲文化领域集聚。增加公共文化服务人才，扶持民间文化人才，提供培训交流、职称评定、资质认定等服务。建立文化人才政府荣誉制度，表彰奖励作出突出贡献的文化领军人物、基层文化工作者和文化企事业单位。

    建立艺术精品创作引导机制，鼓励原创和现实题材作品创作，扶持少儿读物、影视动漫等文艺作品的生产，推出更多思想性、艺术性和观赏性相统一、具有株洲特色的优秀作品。完善文艺作品表彰奖励机制，组织好精神文明建设“五个一工程”奖、炎帝文艺奖等评选，加重奖励力度，褒扬德艺双馨。做好文艺作品推介，开展优秀作品展演展览，组织申报国家和省级各类社科和文艺奖项。落实文学艺术团体扶持政策，解决好文艺家协会工作经费、集中办公及活动场地，为文艺创作提供便利。

    四、文化强市工作的机制保障。

    文化建设是一项长期受益的基础工程，是一项社会效益优先的惠民工程，必须实行强有力的组织保障，确保各项任务的落实。

    1.强化领导责任。全市各级各部门要把文化建设摆在更加突出的位置，像抓经济建设一样抓文化建设，像抓业务工作一样抓文化工作。坚持文化强市建设“一把手”亲自抓。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价范畴，纳入党委政府绩效考核体系，作为衡量地区发展水平的重要标准，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。建立市级领导办点示范制度，每名市领导要在联系点创办文化建设示范点。各级领导干部要加强文化理论学习和文化问题研究，提高文化素质，努力成为领导文化建设的行家里手。文化强县是文化强市的基础。市里成立了文化强市建设领导小组，各区县（市）也要成立相应机构，认真履行责任，努力打造几个在全省乃至全国有影响的文化强县。

    2.强化部门配合。文化建设是大家的事，需要形成社会合力。宣传文化部门作为牵头单位，要搞好综合协调，加强检查指导，发挥文化建设的主力军作用。相关职能部门要发挥职能优势，为文化体制改革、文化事业建设、文化产业发展积极创造条件。群团组织要发挥桥梁纽带作用，动员全社会广泛参加文化建设。相关行业协会要加强行业自律，维护合法权益，确保在党的领带下推动文化事业和文化产业沿着正确的方向健康发展。各新闻媒体要发挥舆论引导作用，营造文化强市建设的浓厚氛围。

    3.强化政策支持。各级财政要按照“两个高于、三个确保”的要求，大幅度增加文化投入，公共财政对文化建设投入增幅要高于财政经常性收入增幅，文化事业费占财政总支出的比重要高于全省平均水平，确保文化事业、文化产业引导资金安排到位，确保农村文化建设、文化志愿服务、文化艺术奖励等专项资金建设到位，确保各类配套资金落实到位。要有效整合各类文化建设资金，形成集中力量办文化大事的机制和导向。发改、财政、文化等部门，要认真落实中央和省里出台的各项扶持政策，结合株洲实际，制定具体的、可操作的实施办法，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收减免、上市融资等方面提供优惠。要完善和落实文化经济政策，支持社会组织、企业、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品各服务。要发挥市场机制的优势，鼓励和引导社会资本参与文化建设。

    4.强化督查考核。要切实加大对文化建设工作的督查、检查、考核力度，实行大力度、高密度的调查的推进。市委督查室、市政府督查室每年要开展专项督查，市委宣传部要不定期抽查。要抓紧制定文化强市绩效评估体系，科学设置考核指标，发挥考核的“指挥棒”作用。要积极开展文化强市建设先进县创建活动，每年评选一次文化强市先进县，表彰奖励一批先进典型。