中央文明办倡导的建设乡村学校少年宫工作，是受到社会各界普遍赞誉的一项举措。它不仅是未成年人思想道德建设工作和全国文明城市测评的重要指标，而且是农村未成年人思想道德建设工作的很好平台，是破解农村未成年人思想道德建设工作难题的有效途径。

株洲市委宣传部副部长、文明办主任李湘怀

    一、基本情况

    我市共有105个乡镇。目前，已完成85所乡村学校少年宫建设，预计今年6月份实现全覆盖。

    株洲市于2012年相继出台了乡村学校少年宫建设规划和建设、评估标准，全市105所乡镇中心学校全部纳入建设计划。此项工作由各级文明办牵头、教育部门主抓、财政部门支持，每年两次对建设项目进行指导检查、验收评估。 2012年，以第一批中央彩票公益金支持建设的醴陵王仙中学少年宫为典型，召开了全市乡村学校少年宫建设现场推进会，促进了各县市区、各项目学校的学习和交流。

    在实践中，各地进行了一些有益的探索。如醴陵王仙镇中学少年宫在寒暑假期开展活动用校车接送，缓解了校方、家长的安全顾虑，调动了孩子们参加活动的积极性，同时建立校外学生活动德育基地，为学生开展社会实践活动提供实践平台；株洲县乡村学校少年宫在“中华诗词之乡”上大做文章，成立了诗词兴趣活动小组，在学生中开展了丰富多彩的以“一日一诗”为主要形式的诗词教学和娱乐活动，建设校园诗墙、诗栏；炎陵县乡村少年宫注重挖掘班队干部的辐射示范效应，选拔认真负责、有示范带头作用的学生协助少年宫管理。

    二、 存在的主要困难和问题

    （一）难解资金困境。资金问题是建设乡村学校少年宫面临的首要的问题。 

    从经济水平看，革命老区炎陵、茶陵两县是贫困县，而且所辖乡镇较多，县乡两级财政情况较为困难，需要上级扶持资金重点倾斜。 

    从财政体制看，财政管理格局制约各县项目资金的协调。目前，湖南各地州市的县级财政由湖南省财政厅直管，市级财政仅对各区财政直接拨付，各县乡村学校少年宫建设项目资金须通过省财政厅协调解决。

    从基础条件看，株洲市乡村学校因教育经费短缺，基础设施较差。据不完全统计，我市乡村学校只有40%左右的小学和50%左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，多数没有达到国家规定的最低标准，建设乡村学校少年宫基础条件较为薄弱。 

    （二）难留辅导老师。我市乡村教师流失严重。随着学生数量的减少，一些乡村学校日益破败和凋敝，有些乡村学校仅有学生10余人，越来越多的乡村学校不得不面临撤校或并校的命运， 加剧了乡村教师的流失。

    乡村学校音体美教师严重缺乏，少年宫教师大多由本校非专业教师兼任，志愿辅导员作补充。乡村骨干教师工作任务重，大多数教师一人要教几门课，课余和寒暑假还担任学校少年宫辅导老师。在寄宿制学校，为了节省开支，有些乡村教师还要兼任宿舍管理员，工作任务重导致乡村教师压力过大。

    县城、乡镇之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，乡村教师待遇差。个别学校把资金投入到硬件上，缩减了本校辅导教师授课费，影响了本校骨干教师组织少年宫活动的热情，导致有才艺的本校老师一有机会就“洗脚进城”。

    个别学校为节省开支，减少了外聘教师人数。辅导老师数量不足，水平不高，制约了活动项目的正常运行和质量，影响了乡村学校少年宫作用的充分发挥。

    （三）难承安全责任。据统计，株洲市18岁以下的未成年人约70万，其中三分之二在农村，共有乡村学校505所，乡村学生30余万余人，其中留守儿童近10万人。部分留守儿童失管失教，一些留守儿童心理状况堪忧。学校的管理共识是“安全第一”，因为担心出事，个别寄宿制学校甚至采用“圈养”管理模式。而学校少年宫项目是开放式，学校必须保证活动场地、设施、器材的安全性，设置警示标志，并对参加活动学生进行安全教育。一旦学校管理不细，极易出安全问题，出现安全问题学校必须担责。这样，尽管很想改善学校办学条件，但因安全责任重大，个别学校管理者仍然对建设少年宫态度消极。已建项目的学校对开展少年宫活动态度也不甚积极，大多乡村学校在寒暑假没有开展活动。

    （四）难有活动特色。虽然大多数学校都组织开展了许多兴趣小组活动，但在挖掘乡土资源，丰富活动形式，创办具有特色的活动项目上，学校并没有认真结合本地优势、特色文化，学校设置的项目没有亮点，多有雷同。

    三、几点建议

    （一）解决认识问题

    乡村学校少年宫建设工作由各级文明办牵头，但若各级政府不重视、不支持，文明办是无法牵好头的。所以对该项工作的作用、意义等认识的统一和提高，是当前各级政府，尤其是地州市和县市区政府迫切要解决的。建议中宣部、中央文明办和省委宣传部、省文明办采取措施，加大宣传、教育的力度，以引起各级地方政府的重视，争取摆上重要的议事日程。

    （二）解决资金问题

    1、乡村学校少年宫建设的投入主体应是各级政府。目前地州市政府从财政体制上不管县（市），所以只把任务分下去，市州财政一般不安排资金；各县市区政府因上级政府无硬性要求，因此口头上重视，投入上不动真格，多指望中央和省级彩票公益金支持。所以建议由中央文明办协调教育部、财政部或省文明办协调教育厅、财政厅联合发文，明确各地州市，特别是各县市区必须从财政收入中安排一定比例用于乡村学校少年宫专项建设、运转工作；

    2、中央和省级彩票公益金的支持对地方政府起了倡导、示范作用，建议省文明办、省财政厅、省教育厅联合发文，参照中央、省里的做法，明确要求各地州市、各县市区从彩票公益金中，拿出一定比例用于支持和倡导乡村学校少年宫建设；

    3、乡村学校少年宫可尝试联合相关企业、院校，根据企业、院校自身需求，开办如陶瓷、编织、刺绣、动漫、美术、艺术等功能室，既解决少年宫资金、辅导老师等难题，也使企业获得提升形象、宣传产业、培养潜在人才、培养潜在相关专业生源等益处。

    （三）解决师资问题

    1、打造好两个平台：一是志愿者服务平台，由市州和县市区团委负责统筹，汇集有体、艺等特长的志愿者，建立人才库，根据就近原则，协调安排志愿者兼任少年宫辅导老师；二是高校学生平台，由市州和县市区教育部门负责，协调当地或外地高校和高职院校，组织高校体、艺等专业学生到各乡村学校少年宫担任辅导老师，并将此作为该生社会实践的成绩依据。

    2、针对城市学校音体美教师在学校不受重视的情况，由教育部门制订“城市教师下乡村支教”方案，争取城市优良教育资源，作为乡村学校少年宫辅导老师的有力补充。

    3、加大对乡村学校少年宫师资队伍培训力度。由市教育局负责组织，向财政部门申请专项经费，根据活动项目设置，每年对在校教师进行专业水平的培训。

    （四）明确安全责任

    探索在校园活动险中增设“乡村学校少年宫活动责任险”，由学校少年宫负责组织少年宫学生自愿购买，有条件的学校可承担部分保险费。同时，与家长签订安全责任书，明确校内安全学校负责，校外安全由家长负责。 

    （五）突出活动特色

    由各县市区文体、文联、教育部门联合负责，结合全县各乡镇实际情况和本地文化，制订统一规划，并派人指导各地乡村学校少年宫活动项目特色，科学设置地域鲜明、有突出特色的活动项目。

    少年儿童是祖国的花朵，是未来的建设者、主人翁、接班人，是实现中华民族伟大复兴中国梦的希望所在。所以办好乡村学校少年宫，是各级党委、政府和相关职能部门的责任和义务，有各部门的切实履职，有社会各界的大力支持，这项有益的工作一定会结出丰硕的成果。