志愿服务是人类文明发展到一定阶段的产物，它是指志愿者利用自己的时间、技能、资源和善心为邻居、社区和社会提供非盈利、非职业化援助的行为。它体现着公民的社会责任意识，是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是新形势下推进精神文明建设的有效途径。

    志愿服务作为一种公益的社会实践活动，最早出现在19世纪的西方国家的宗教性慈善服务。现在欧美发达国家的志愿者人数通常占到本国人口的40%，美国志愿者比例更达到了56%，成年人平均每周从事4小时志愿服务。

    我国的志愿服务活动最早可以追溯到上个世纪60年代，1963年3月5日毛泽东等老一辈党和国家领导人号召向雷锋同志学习，以后每年的3月5日前后，共青团和少先队都要组织青年学生开展各种形式志愿服务活动。改革开放以后，我国的志愿服务活动逐步走上了制度化规范化的轨道。1990年“深圳市青少年义务社会工作者联合会”成为内地第一个正式注册的志愿服务社团。1994年，中国青年志愿者协会成立，我国的青年志愿服务活动步入了持续发展和深化阶段。 2008年对中国的志愿服务来讲是一个跨越之年，是一个由以青年志愿服务为主向全民参与志愿服务转变之年。据不完全统计，这一年，累计有超过491.4万位志愿者以各种形式参加“5?12”汶川抗震救灾和灾后重建工作，170多万名志愿者直接服务北京奥运会，近300万名志愿者参与奥运会主题活动。去年在上海世博会期间有200多万人参加了志愿服务活动，广州亚运会和亚残运会期间，有100多万人参加了志愿服务活动，广大志愿者的不辞辛劳、甘于奉献精神，为中外来宾提供的细致周到的服务，得到了国内外友人的高度评价和广泛认可。可以说，广大志愿者已经成为我国社会主义精神文明建设的重要力量，志愿服务活动已经成为我国社会主义精神文明建设的有效途径。

    近些年，株洲市有关部门结合行业特点，也组建了志愿服务队伍，如党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、红十字志愿者、科普志愿者等，这些组织组建以后，相继开展了各种形式的志愿服务活动，比如：晚报义工联开展的清洁母亲河、团市委开展的关爱农民工子女志愿服务活动，市妇联开展的家庭关爱活动等，这些志愿服务活动为政府分了忧、为百姓解了难，对于形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，增加和谐因素、促进公平正义、维护社会稳定起到了很好的促进作用。

    但是与先进城市相比，株洲市志愿服务活动总体来讲，起步还是比较晚，规模比较小，志愿服务也比较单一，往往以阶段性活动为主，一些人对志愿服务的理念和志愿服务精神的认识还不是很明确，志愿服务工作与新时期社会主义精神文明建设的要求、与建设社会主义和谐社会的要求、与创建全国文明城市的要求还存在不小的差距，这就需要我们进一步加大这方面工作力度，切实把志愿服务活动作为提高公民文明素质和社会文明程度的一项战略任务，深入持久地开展下去。下面就如何抓我市的志愿服务工作讲三点意见：

    （一）进一步提高思想认识，切实把志愿服务活动摆上精神文明建设工作的重要位置

    一是广泛开展志愿服务活动是推进公民道德建设、提升全社会道德水平的有效载体。在长期的社会主义精神文明建设实践中，我们深刻体会到，正确思想观念的形成和高尚道德风尚的养成，既要靠教育，更要靠实践。志愿服务以自愿、无偿、利他为前提，以奉献他人、提升自己为理念，体现了当代社会的道德高度，是群众自我教育、自我提高的好形式，是大规模的社会道德实践活动。通过开展志愿服务活动，组织动员人们力所能及帮助他人、脚踏实地奉献社会，通过爱心和善举陶冶道德情操、提升精神境界、实现人生价值，感召关爱对象和周围群众，必将有力推动公民道德建设，使人们在纷繁复杂的社会生活中，在多元多样的社会思潮中，始终坚定理想信念、坚持道德操守，自觉做中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者、新型人际关系的建设者，使全社会的道德水平有新的提升和进步。

    二是广泛开展志愿服务活动，是加强和创新社会管理的重要保证。志愿服务活动涉及面广、综合性强，与群众安居乐业密切相关，与社会和谐稳定密切相联，对于加强和创新社会管理、促进以保障和改善民生为重点社会建设，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，将是一个有力的推动。现在党和国家对组织开展志愿服务活动高度重视。胡锦涛总书记在去年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中指出，我国社会工作人才队伍发展滞后，志愿者队伍力量有待加强，要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导志愿团体等各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。“十二五”规划纲要提出，要广泛开展志愿服务活动，建立完善社会志愿服务体系。因此，我们必须深化对志愿服务工作重要性的认识，把组织开展志愿服务活动作为贯彻落实科学发展观、服务党和国家工作大局的重要举措，作为加强和创新社会管理的有力抓手摆上重要日程。

    三是广泛开展志愿服务活动，是创建全国文明城市的内在要求。新修订的全国文明城市、文明村镇、文明单位测评体系，志愿服务活动是重要的测评内容和评选标准。在全国文明城市测评体系中，志愿服务活动占总权重的10.08，主要包括志愿服务领导体制、志愿服务文化、志愿服务队伍建设和志愿服务活动4个方面。在志愿服务领导体制方面，主要测评建立志愿服务领导体系和协调机制、制定鼓励市民参与志愿服务的政策以及志愿服务筹款机制等情况；在志愿服务文化方面，主要测评志愿服务宣传教育和公益广告发布情况，以及树立志愿服务意识方面的情况；在志愿服务队伍建设方面，主要测评建立市民参与的各类志愿服务组织、建立全市性志愿服务注册登记制度及注册志愿者人数占城区常住人口总数的比例等情况；在志愿服务活动方面，主要测评各部门和群众团体组织开展志愿服务活动以及市民对志愿服务的认同率和支持率等情况。君文书记多次强调，创建全国文明城市志在必得。因此，志愿服务工作必须做好，在这方面决不能丢分，决不能拖后腿。

    （二）坚持以人为本、立足城乡基层，精心设计开展群众乐于参与、便于参与的各种形式志愿服务活动

    按照中央文明办、湖南省文明办的安排部署，结合株洲市实际，2014年株洲市志愿服务活动重点，主要是围绕“三优”开展志愿服务活动，实施“三关爱”开展各种公益援助行动。

    要围绕创建优美环境，广泛开展绿化美化志愿服务，组织动员广大干部群众参加义务植树、认养绿地、巡逻护林等活动，促进人与自然和谐相处，营造可持续发展的生态环境。要广泛开展清洁环境卫生志愿服务，组织志愿者采取集中突击与分散行动相结合的办法，深入到背街小巷、社区楼院、公共场所、城乡结合部等部位，清除卫生死角，整治“脏乱差”，使人民群众在优美环境中生产生活。

    要围绕创建优良秩序，针对公共场所人员混杂、流动性强、管理难度大的特点，在广场、机场、车站、医院、旅游景点等场所设立志愿服务站，开展秩序维护、应急救援等志愿服务，积极为过往群众排忧解难，形成文明礼让、井然有序的新风貌。社会稳定是人民群众的共同心愿，要组织开展平安社区志愿服务，普遍成立治安巡查志愿服务队，动员居民积极参加与社会治安综合治理，协助做好治安防范工作，完善群防群治网络，推动建立完善公共安全体系。要围绕落实“文明交通行动计划”，广泛开展文明交通志愿服务，积极推广文明交通引导员、志愿交通协管员等做法，组织志愿者到主要交通路口、公交站点和拥堵路段，维护乘车秩序，劝导不文明交通行为，形成文明行车、文明乘车、文明走路的良好交通环境。

    要围绕创建优质服务，广泛开展诚信服务教育和责任教育，引导人们牢固树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的观念，负责任地做产品，有信誉地搞经营。要在与群众生产生活密切相关的窗口行业开展便民利民志愿服务活动，组织干部职工发挥职业技能优势，为群众提供便民服务和延伸服务。要广泛开展全民健身志愿服务，组织优秀运动员、教练员和社会体育指导员深入社区、学校，开展健身指导咨询，帮助人们树立正确的健身理念，掌握科学的健身方法。

    实施“三关爱”，就是以关爱空巢老人、农民工和残疾人为重点，广泛开展各种公益援助行动，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，促进社会公正、保持社会稳定，推动经济社会又好又快发展。

    株洲市的关爱空巢老人志愿服务活动，去年已经全面启动，今年要在深化拓展上下功夫。每个社区都有一个服务站（点）、一支稳定的志愿队伍、一套规章制度、一本工作台账，都能及时接受空巢老人的求助，及时组织志愿者为空巢老人提供服务，实现志愿者与服务对象的有效衔接。

    关爱农民工，就是要针对农民工就业难的问题，组织志愿者积极为他们提供就业技能培训和信息服务，提高就业竞争力，增强就业稳定性。要针对农民工权益维护难的问题，组织专业志愿者积极宣传有关法律，提供法律援助和法律服务，增强他们的维权意识和能力，推动建立农民工诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障制。要针对农民工子女就学难的问题，组织志愿者为农民工子女提供学习辅导，使他们能够接受良好的教育。同时，要组织志愿者向农民工宣传普及文明礼仪知识，提高他们的文明素养，帮助他们尽快适应和融入城市生活。

    关爱残疾人志愿服务活动要在弘扬人道主义精神上下功夫。要大力普及“平等、参与、共享”的残疾人观，引导人们正确认识残疾人和对待、处理残疾人问题，充分尊重残疾人的公民权利和人格尊严。要从残疾人的愿望和需求出发，以生活救助、潜能开发、缺陷补偿为重点，利用全国助残日，国际残疾人日等时机，广泛开展家政服务，使广大残疾人真切感受到人间的真情和社会的温暖，积极面对人生、融入社会。

    （三）加强组织领导、完善工作机制，确保志愿服务活动制度化、规范化和常态化

    中央为了加强对志愿服务工作的领导和管理，决定由中央文明办牵头负责全国志愿服务工作。中央文明办今年2月6日在北京召开了全国志愿服务工作座谈会，会议传达了刘云山同志在听取中央文明办工作汇报时的重要讲话。云山同志指出：“今年有一件事情需要认真做好，就是志愿服务活动。志愿服务活动这些年一直在抓，但力度不够，没有放到一个很重要很重要的位置上。要把志愿服务贯穿到文明创建所有工作当中，无论是文明城市创建，还是文明村镇、文明单位创建，都要把志愿服务活动‘拎’出来、抓起来。一定要把志愿服务活动提高到很高很高的认识上来看待。志愿服务非常符合当代社会发展实际，要把志愿服务活动好好研究，作为专门问题来研究，作为专项工作来推动。要喊出响亮的口号，设计出重大项目，找到很好载体，以此把全社会动员起来。”按照中央的要求，省文明委成立了全省志愿服务工作委员会，由副省长担任主任，协调小组下设办公室，办公室设在省文明办。比照省里的做法，我市前年就成立了志愿服务工作领导协调小组，组长以前是阳卫国部长，办公室设在市文明办。这次为了做好全国志愿服务工作测评工作，根据工作变动，对协调小组作了调整，张雄部长任组长。会后各成员单位要切实负起责任，发挥自身优势，各展所长、各负其责，紧密配合，形成合力，推动志愿服务队伍由以青年为主向全体社会成员共同参与转变，志愿服务活动由以阶段性为主向经常性活动转变，志愿服务管理由松散型向规范化转变。要逐步建立健全志愿服务的保障激励机制，维护志愿者的正当权益，适时表彰优秀志愿者和志愿服务组织。

    志愿服务活动说到底是大规模的道德实践活动，一定要把这项工作做好做实，在株洲形成助人为乐、奉献光荣的浓厚氛围。