株洲市人民政府办公室 

　　关于印发《株洲市建设新时代全域化更高水平文明城市的实施意见》的通知 

　　各县市区党委和人民政府，市直机关各单位、各人民团体，各企事业单位：

　　《株洲市建设新时代全域化更高水平文明城市的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　中共株洲市委办公室

　　株洲市人民政府办公室

　　2018年6月9日　

 

　　株洲市建设新时代全域化更高水平文明城市的实施意见 

　　2015年我市成功创建全国文明城市，2017年又顺利通过复查继续保持全国文明城市称号。在此基础上，顺应时代发展，以更高要求、更高标准，建设新时代全域化更高水平文明城市，对于进一步解决好文明城市建设中更深层次的问题，持续巩固提升我市文明城市建设成果，推动精神文明建设各项任务落到基层落到实处，提升广大干部群众团结奋斗的精神风貌，提高城市品质和市民生活质量，不断满足广大市民日益增长的美好生活需要具有十分重要的意义。根据党中央、国务院和省委、省政府有关精神，结合实际，现就加快建设新时代全域化更高水平文明城市，特提出如下实施意见。

　　一、牢固树立物质文明和精神文明建设协调发展的战略方针 

　　1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻全国精神文明建设表彰大会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，深入实施公民道德工程，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，纵深推进十大文明行动，着力提升城市文明程度、市民文明素质、城市文化品位和群众生活质量，为我市更好发挥“四个作用”、加快建成“一谷三区”、加快实现基本现代化提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。 

　　2.基本原则。坚持正确的政治方向，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿到文明城市建设全过程。坚持社会主义物质文明和社会主义精神文明两手抓、两手都要硬的战略方针，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立依靠人民、为了人民的发展理念，让建设文明城市成为造福百姓的民生工程，成为共建共享的民心工程。坚持依法治市与以德治市相结合，突出思想道德教育，强化法治思维，实现法治德治相互促进，相得益彰。坚持重在建设、立破并举，强化问题导向，补齐工作短板，贵在持之以恒、久久为功。坚持改革创新，创新内容形式、方法手段、渠道载体、体制机制，不断增强文明城市建设工作的吸引力感召力影响力。　 

　　3.目标要求。建设新时代全域化更高水平的全国文明城市，努力实现文明城市创建全域覆盖，让习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观更加深入人心，让城市的颜值更高品质更好，让城市产业体系更加现代化，让城乡发展更加协调，让文明的社会风尚更加浓厚，让广大市民的物质和精神文化生活更加丰富，确保市民获得感、安全感和幸福感进一步提升，力争醴陵市、株洲县建设成为省文明城市（县城），攸县建设成为全国文明城市（县城），茶陵县、炎陵县获得全国文明城市（县城）提名资格，确保2020年实现全国文明城市“三连冠”。　

　　二、推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心  

　　4.深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。在学懂弄通做实上下功夫，围绕七个“讲清楚”，广泛开展“七进”百姓微宣讲活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心、开花结果，促进科学理论武装往深里走、往实里走、往心里走，引导全市人民进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。　　

　　5.加强理想信念教育。把理想信念作为文明城市创建活动的中心环节，让理想信念的明灯永远在广大市民心中闪亮。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，强化正确的世界观、人生观、价值观和道德观教育，切实抓好党史、国史、社会主义发展史和形势政策教育。加强高校、企业思想政治工作，宣传推介一批基层思政工作创新案例和先进典型。全面落实意识形态工作责任制，推动意识形态述职工作常态化。加强党员教育管理，引导党员干部增强党规党纪意识。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”制度，全面推行支部主题党日，严格和规范党内政治生活，不断增强党的生机活力。　　

　　三、大力培育和践行社会主义核心价值观  

　　6.推动社会主义核心价值观落地生根。把培育和践行社会主义核心价值观作为凝神聚气、强基固本的基础工程，贯穿于文明城市建设的每个环节。通过教育引导、舆论宣传、实践养成、制度保障等举措，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行，成为广大市民的共同价值追求和自觉行动，形成人人践行核心价值观、争当时代新人的生动局面。把核心价值观落细落小落实到典型培树、诚信建设、文化传承、文艺创演、公益宣传等具体工作当中，使核心价值观像空气一样无所不在、无时不有。将社会主义核心价值观全面融入法治株洲建设，突出城乡道德领域、诚信体系、政风行风等方面的依法治理、依法管理，使符合核心价值观的行为得到褒奖、违背核心价值观的行为受到惩戒。2020年底完成社会主义核心价值观主题公园建设。

　　7.加强爱国主义教育。把爱国主义渗透到市民教育和文明建设中。在重大纪念日、传统节庆日、国家公祭仪式等时间节点，举办爱国歌曲大家唱、向国旗敬礼等主题活动，不断增强广大市民的爱国意识。建好用好株洲爱国主义教育基地，力争到2020年全国全省爱国主义教育基地达到10个，发展培育市级爱国主义教育基地25个，建成开通株洲爱国主义教育基地“微官网”。创作传唱一批富有株洲特色的爱国主义歌曲、诗歌、微电影等文艺作品，弘扬爱国主义主旋律。将爱国主义教育贯穿中小学教育教学全过程，纳入校外教育主要内容，有计划地组织广大学生参观烈士陵（墓）园、纪念馆、博物馆、文化馆等，培养青少年爱国精神和报国情怀。　　

　　8.弘扬优秀传统文化。深入挖掘炎帝文化、红色文化、廉洁文化、工业文化等资源，擦亮株洲文化名片。以春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日为重点，广泛开展“我们的节日”系列主题活动。做好文化遗产保护传承和合理利用，出台《株洲市工业文化遗产保护条例》，推进湖南工业博物馆和株洲工业遗址公园建设。加快建设修复建宁记忆、杜甫草堂等重要城市建设工程，彰显湘江两岸历史文化。充分发挥株洲音乐之城的优势，加快建立中国音乐剧创作基地，全力打造民族歌剧《英·雄》，参加中国民族歌剧节力争夺取全国大奖。　

　　9.发挥先进典型的示范引领作用。发挥先进典型对践行核心价值观、弘扬时代新风尚的示范引领作用，广泛开展道德模范、“十大孝贤”、最美人物、向上向善好青年等先进典型学习实践活动。深入开展道德楷模基层巡讲、专题展览、“故事汇”巡演，集中展示道德模范的优秀事迹和崇高精神，激发人们的思想认同和情感共鸣。积极推荐身边好人、道德模范，每年认定株洲好人100名，推选湖南好人不少于50名，中国好人不少于10名，力争在第七届全国道德模范评选中有新的突破。尊崇礼遇先进模范人物，组织开展慰问走访、困难帮扶、参观培训、健康体检等关爱活动，营造崇德向善、见贤思齐、德行株洲的浓厚氛围。

　　10.深化学雷锋志愿服务活动。贯彻落实《志愿服务条例》，支持和发展各类志愿服务组织尤其是专业性强的志愿服务组织，建立健全注册登记、记录时间、嘉许激励等系列制度，推动志愿服务常态化、长效化。壮大志愿服务队伍规模，在湖南志愿服务网注册志愿者人数增加到20万人，注册志愿服务组织增加到700支以上。以“雷锋家乡学雷锋”为总品牌，深入开展“春雨行动”“阳光工程”“关爱山川河流”“巾帼志愿暖人心”“全民消防我行动”“助残阳光行动”等志愿服务和社会公益活动，持续办好“徒步湘江毅行”“爱心送考”等特色项目，培育推介一批最美志愿者、最佳志愿服务组织、最佳志愿服务项目，力争到2020年全国优秀志愿服务组织达到5支以上。培育志愿服务文化，征集传唱志愿服务主题歌曲，制作刊播志愿服务公益广告。完善志愿服务阵地，在城市广场、公园、车站等公共设施设立10个志愿服务驿站，建设好株洲志愿服务组织孵化培训基地、株洲市戴碧蓉爱心大院，推进志愿服务长足发展。 

    四、推动“十大文明行动”再提标 　

　　以深入实施“十大文明行动”为总揽，推动群众性精神文明创建活动向纵深发展，不断扩大覆盖面，增强实效性，有力推动社会文明进步，推动城乡居民获得感和幸福感提升，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高精神境界、培育文明风尚。

　　11.深化文明城管行动。聚焦解决市民反映强烈的“如厕难”“停车难”等问题，做实做细文明城管行动，致力建设“洁齐亮”的“大美宜居株洲”。突出抓好五项工作：扎实开展“厕所革命”，2020年前新建改造公共厕所230座，基本建立“数量充足、布局合理、设施完善、管理规范、如厕文明”的城区公共厕所服务体系；着力整治市容环境，大力整治露天烧烤（餐饮）油烟污染、占道经营、非法小广告等问题，切实保障广大市民的身心健康，维护城市和谐有序的人居环境；加大公益宣传力度，逐步回收大型公益广告宣传阵地，重点抓好主次干道、广场、公共交通设施、建筑工地围档等处的户外公益广告发布，力争到2020年在三个入城口主要路段和重要位置新建广告设施9处，在中心城区五个广场周边征用和改造原商业广告位7处，确保公益广告投放量保持在30%以上；实施绿化亮化提质，推进“一江两岸”、跨江大桥、城区立交桥、入城口、神农城片区等亮化提质工程，加快“七园一带”项目建设，到2020年，建成区绿地率达42.5%，人均公园面积达到14.32平方米；全面提高服务质量，推进智慧城管升级，积极探索“城管+互联网”执法模式和律师驻队工作，开展“强基础，转作风，树形象”活动，推行“721”工作法，抓好城管进社区、城管体验日、城管护学岗等活动，打造亲民城管、服务城管、规范城管的良好形象。通过三年行动，使我市市容秩序更加有序，环境卫生更加整洁，市政设施更加完备，城管执法更加文明。（牵头领导：谭可敏；牵头单位：市城管局；成员单位：市环保局、市住建局、城发集团，各区政府）　

　　12.深化文明交通行动。坚持路面管控和源头治理相结合，纵深推进文明交通行动，着力打造安全、畅通、有序、高效的交通环境。突出抓好四项工作：完善交通基础设施，利用三年左右的时间，打通30条“断头路”，新建一批主干道隔离栏，加快株洲汽车西站、株洲火车站城市综合体建设，逐年增加城区停车泊位数量，着力缓解“停车难”问题；全面整治交通秩序，严厉打击火车站、武广高铁站、中心汽车站等重点区域非法营运现象，加大对“不礼让斑马线”“车窗抛物”“行人乱穿马路”等不文明交通行为的曝光处罚力度，力争到2020年全市公交车让行率达到100%，出租车让行率达到90%以上，其他车辆让行率达到70%以上；普及文明交通常识，编印发放文明交通宣传资料，持续组织“交通安全进千楼访万户”“小手牵大手”“文明交通劝导”“排队日”“让座日”等主题活动，培养市民文明出行习惯；培育文明交通品牌，完善公交站亭布局，开展公交车行、停、靠规范化活动，每年建设1条文明出行路、1条文明行车线和1个文明交通执法岗，力促文明出行常态长效。通过三年的不懈努力，使全市道路状况更加优良，站场设施更加完善，交通秩序更加规范，市民出行更加便捷和文明。（牵头领导：何剑波；牵头单位：市交通运输局；成员单位：市城管局、市住建局、市交警支队、市公交公司、城发集团、湘运集团，各区政府）

　　13.深化文明餐桌行动。围绕 “行业管理水平、服务产品质量和公众满意度”三个全面提升的目标，推动文明餐桌行动提质升级，全力保障“舌尖上的安全”。突出抓好六项工作：实施“五护”工程，围绕护苗、护老、护康、护工、护农五项内容，加强对中小学校、养老机构、医疗机构、建筑工地以及农家乐等重点场所的食品安全隐患排查；实施无证无照清零工程，加强对餐饮单位营业执照、食品经营许可证等证照清理，对无证无照的，督促整改一批，指导规范一批，查处取缔一批，严格服务资质，确保持证持照率达98%以上；实施餐饮量化提质和“明厨亮灶”工程，对持证餐饮单位量化评级率达95%，力争2020年全市大型餐饮单位全部达到B级以上，提升“明厨亮灶”覆盖率，力争城区达到95%以上；实施“三小”提质工程，制定本地“三小”提质达标规范标准，采取财政“以奖代补”形式，分区设立集中加工区，实现市区小作坊、小餐饮、食品摊贩提质改造达标率、登记备案率达到95%；实施文明餐饮模范引领工程，推介选树一批文明餐饮单位、食品安全街，发挥其模范引领作用；实施智慧食药监管工程，创新食品药品监管方式，加快食品药品网格化、信息化监管系统建设，实现监管全程留痕、信息可追溯，让消费者买得放心、吃得安全。通过持续推动“六大工程”，到2020年全市“安全、健康、节俭、文明”餐饮风尚基本形成，市民对食品安全总体满意度达到80%以上。（牵头领导：黄芳；牵头单位：市食药监局；成员单位：市直机关工委、市经信委、市教育局、市民政局、市财政局、市住建局、市城管局、市卫计委、市工商局、市旅游外事侨务局、市国资委、市银监局、市政府经济金融办、市餐饮协会，各区政府） 

　　14.深化文明旅游行动。全面推进全域旅游基地建设、旅游项目建设和旅游行业管理标准化建设，努力塑造讲文明、树新风、重礼仪、诚信友爱、热情好客、安全有序的旅游环境。突出抓好四项工作：加大旅游宣传力度，深化“文明旅游‘六进’”“绿水青山 无痕旅游”“点滴细节见文明”和“5·19”中国旅游日等主题宣传活动，强化市民文明出游意识，依规举办中国湖南旅游节和四季乡村旅游节，提高文明株洲知名度和美誉度；加强文明旅游基础建设，积极建设文明景区、文明窗口，培育优秀导游，举办旅游饭店服务技能大赛，夯实文明旅游基础；推进旅游产业提质，以“旅游+”为抓手，以特色为引领，深入挖掘地域特色、文化特色，促进旅游业与农业、工业、文化、养生等领域全面融合，支持推进炎陵县、醴陵市全域旅游建设，加快推动炎帝陵国家5A级旅游景区建设工作；提升旅游服务质量，建立完善学雷锋志愿服务岗，开展“旅游志愿者服务月”主题活动，创新旅游不文明行为提醒方式，加大旅游市场秩序整治，推进旅游从业人员业务培训制度化常态化，提升行业服务水平，打造良好的旅游环境。（牵头领导：黄芳；牵头单位：市旅游外事侨务局；成员单位：市发改委、市经信委、市公安局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业委、市文体广新局、市旅游协会，县市区旅游部门和旅游企业）

    15.深化文明乡村行动。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴。突出抓好五项工作：强化环境综合整治，大力实施规划先行、乡村提质和生态保护工程，扎实推进“一廊十镇百村”建设，加大农村垃圾、污水治理和村容村貌整治力度，着力提升农村环境综合治理水平；深入推进移风易俗，在县乡村分别建立新时代农村文明“传习中心”“传习所”“传习站”，在所有行政村建立“四会一约”的红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会和村规民约，出台《开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜的工作方案》，引导群众增强自我约束意识，有效遏制红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风；完善文化基础设施，建成2000个“门口小广场”，完成 1020个基层综合文化服务中心建设，“乡村文化墙”实现全覆盖，切实补齐“精神短板”；提升农村德治水平，建立道德激励约束机制，引导农民向上向善、尊老爱亲、重义守信、勤俭持家，推介宣传一批 “好媳妇”“好公婆”“新乡贤”，选树农民身边的乡贤典型，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风；深化文明村镇创建，到“十三五”期末，县级及县级以上文明村和文明乡镇比例达到50%以上。通过三年的文明乡村行动，使广大村镇环境明显优化，乡风民风明显好转，文化生活明显改善，生活质量明显提高。（牵头领导：顾峰；牵头单位：市农业委；成员单位：市民政局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市文体广新局、市水务局、市林业局、市旅游外事侨务局、市文明办、株洲日报社、市广播电视台，各县市区）　

　　16.深化文明网络行动。以网络强国战略思想为指导，坚持“管得住是硬道理、正能量是总要求”的导向，抓好文明网络行动这一重头戏，牢牢掌握网络意识形态工作领导权、管理权、话语权。突出抓好四项工作：加强网络内容建设，综合运用微视频、H5交互、直播等融媒体形式创新报道，聚焦暖心故事、爱心行动、感动人物等做好网上正面宣传，挖掘价值内涵，突显时代精神，讲好株洲故事；加强网络阵地建设，建好用好株洲文明网“两微一端”平台，加快建设全市一体化的舆情监测报送体系，推动成立株洲市新媒体协会，整合全市网络宣传平台和资源，形成网络推送合力；加强网络队伍建设，壮大网络文明志愿者队伍和网络公益队伍，组织三湘名博株洲行系列活动，展现株洲新气象新作为；加强网络生态治理，开展“净网2018”“清朗”“网上扫黄打非”等各类专项整治工作，着力整治网络暴力、网络低俗之风等不文明现象，坚决打击网络赌博、网络诈骗等违法行为，重点整治散布政治谣言、诋毁英雄人物、虚无民族历史等言行，不断净化网络空间。通过三年时间的网络综合治理，使文明办网、文明上网、文明用网成为市民共识共为，使网络环境更加清朗。（牵头领导：聂方红；牵头单位：市委网信办；成员单位：市公安局、市文体广新局、市工商局、市文明办、各重点网络媒体，各县市区网信办）　

　　17.深化文明家庭行动。注重家庭、注重家教、注重家风，力争用三年时间实现“个十百千万”总目标，即成立一个市级科学家教指导中心，编印十本株洲家庭宣传读本，建设百个家庭读书服务站点，培育千个优秀家庭，影响带动万户家庭参加文明家庭行动。突出抓好四项工作：大力开展文明家庭创建，按照中央文明办统一部署，着力抓好新一轮“星级文明户”评选，持续深化“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”建设，培育一批书香家庭、廉洁家庭、平安家庭、两型家庭、孝亲家庭，广泛开展“最美家庭巡礼”“最美家庭风采会”“书香飘万家”“健康家庭·精准扶贫”等主题活动，大力推进“感恩慈母”行动、“有爱不孤单”成长陪伴计划、“春蕾爱心屋”等项目，关心帮扶困难家庭；积极推广科学家教，成立市级“家庭教育指导中心”，建设“家长学校”和“稻花香”读书服务站，逐步培育形成家庭教育社会支持体系，举办“少年讲坛”坛主选拔擂台赛，通过孩子带动家庭、辐射社会，让习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和社会主义核心价值观在家庭落地生根、开花结果；广泛传承文明家风，建设株洲市“家庭·家教·家风”传承中心，深化“议家风、定家规、晒家训”活动，编印“优秀家庭事迹汇编”“最美家书”等株洲家庭宣传读本；建立健全长效机制，制定文明家庭长效管理办法，完善尊崇礼遇、真情关爱等方面的文明家庭嘉许长效机制。到2020年，文明家庭行动参与度和覆盖面进一步扩大，知晓率和影响力进一步提高，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。（牵头领导：何朝晖；牵头单位：市妇联；成员单位：市委宣传部、市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市农业委、市文体广新局、市卫计委、市两型办、市文明办、市中级人民法院、株洲日报社，各县市区）　

　　18.深化文明校园行动。全面贯彻新时代党的教育方针，坚持立德树人，强化教书育人、管理育人、环境育人，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。突出抓好六项工作：实施师资队伍建设工程，打造“十百千万”项目，实施10个教师发展支持计划，成就100名学科领军教师计划，培养1000名优秀骨干教师计划，积累10000节优质课堂教学资源计划，同时在三年内培养100名以上优秀校长，每年选树一批优秀教师；实施思想道德提升工程，建设一批学习十九大精神优秀课堂，推广“六礼三仪”经验做法，开展“扣好人生第一粒扣子”“优秀童谣征集”“童心向党”等主题教育实践活动，推介一批新时代好少年，积极培养青少年的家国情怀、文明教养、责任意识和理想志向；实施校园文化特色工程，建设一批书香校园、书香班级，每年举办“良师益友读书会”“文化名人进校园”等文化活动100场，三年内编撰3本校训、校徽、校歌专辑，让校训、校徽、校歌深入人心；实施育人环境净化工程，开展校外培训机构专项治理行动，严厉整治无证无照办学等十类违法违规行为，加强对学校食堂、周边歌舞厅、游戏厅、网吧等娱乐场所和书籍、报刊、音像制品、电子出版物的监督与管理，不断优化中小学生成长社会环境；实施学校活动阵地完善工程，培育10所特色乡村学校少年宫，遴选认定10个校外社会实践基地，建设10个市级艺术社团，每年新建10个心理辅导室，改扩建20个心理辅导室，为学生全面发展提供良好条件；实施文明校园创建工程，着力培养一批文明校园建设先进典型，力争到2020年，建设全国文明校园4所以上、省级文明校园10所以上、市级文明校园150所以上。通过深化文明校园行动，三年内基本建成结构合理、充满活力、优质公平的现代教育体系，使各级各类教育发展更加协调、更有质量、更加公平，教育现代化水平和综合实力进入全省先进、国内一流行列。（牵头领导：杨胜跃；牵头单位：市教育局；成员单位：市文明办、市教育培训中心、市校外教育指导中心，各县市区教育局）　

　　19.深化文明社区行动。坚持因地制宜，强化社区自治，着力打造功能完善、服务一流、群众满意的现代化新型社区，不断提升市民文明素质和居民幸福指数。突出抓好三项工作：推进硬件提质，加强社区服务场所建设，分三年改造100个社区综合服务中心，达到最低每个不少于600平方米的标准，实施老旧小区改造三年行动计划，力争到2020年，改造老旧小区4.5万户、340万平方米，加强文化阵地建设，配备文化体育设施，切实提升社区硬件建设水平；推进功能提升，加强社区党群组织建设，建立驻社区单位服务资源和群众服务需求“两个清单”，扎实开展“网格化管理、组团式服务”和在职党员进社区工作，到2020年社区党员和社区居民参与社区志愿活动的比例分别达到90%和50%以上；推进服务提效，创新社区治理模式，推动社区、社会组织、社工之间“三社联动”， 力争到2020年，城市社区平均拥有不少于8个社区社会组织、2名社会工作专业人才，农村社区平均拥有不少于3个社区社会组织、1名社会工作专业人才，社区注册志愿者总数达到居民的13%，积极推广“一门式”服务，加快推进“最多跑一次”改革，深化简政放权，方便群众办事，扎实开展“邻里守望”“睦邻节”等主题活动，在社区广场张贴“善行义举榜”和“诚信红黑榜”，建设一批“文明社区”“最美社区”。到2020年，全市社区组织体系更加健全，民主管理制度不断完善，生活生态环境舒适宜居，公共服务水平明显提升，综合承载功能有效发挥。（牵头领导：顾峰；牵头单位：市民政局；成员单位：市委组织部、市委政法委、市总工会、团市委、市妇联、市财政局、市人社局、市住建局、市规划局、市城管局、市文体广新局、市房产局、市文明办、市政务服务中心、市电子政务办、市国投集团，各县市区政府）　

　　20.深化文明单位行动。充分发挥文明单位的示范引领作用，助推城市文明程度、市民文明素质、城市文化品位和群众生活质量的快速提升。突出抓好五项工作：开展优质服务升级活动，引导文明单位争创文明窗口、争建文明岗位、争当文明员工，大力提升单位形象、干部职工素养和服务群众水平；开展结对帮扶“四进”活动，市级以上文明单位每年共帮扶30个中小企业、50个老旧小区、100个贫困村、1000个贫困户；开展学雷锋志愿服务活动，全国文明单位每年开展志愿服务活动在10次以上，省标兵单位8次以上，省文明单位和市标兵单位6次以上，市文明单位5次以上；开展讲文明树新风活动，深化“节约一粒米、一滴水、一度电、一张纸”节俭养德活动、“我们的节日”系列主题活动，普及文明礼仪，弘扬时代新风；开展文明风采展示活动，大力培育文明单位先进典型，积极组织申报一批全国文明单位、省文明标兵单位，力争到2020年，省文明标兵单位达到30家，全国文明单位达到25家。通过三年的努力，文明单位的数量和质量走在全省前列，各级文明单位在新时代全域化更高水平文明城市建设中的排头兵作用充分得到彰显。（牵头领导：聂方红；牵头单位：市文明办；成员单位：市直机关工委，各县市区委宣传部、文明办） 

　　五、不断满足市民日益增长的美好生活需要  

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，破解发展难题，聚焦当前政府服务、市容卫生、交通秩序、市政设施、农贸市场、老旧小区、生态环境、网络生态、平安建设和诚信体系等十个方面存在的突出问题，精准发力，务求实效，让老百姓过上更加美好的生活。 

　　21.优化政务服务。针对群众反映“办事慢、办事繁、办事难”及仍需要“反复跑、来回跑、多头跑”等现象，着力提高政务服务效能和水平，让广大人民群众到政府办事更便捷更满意。全面推进“最多跑一次”改革。全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，重点推进建设投资项目审批、不动产登记改革，进一步压缩审批时限，精简审批资料，加速破解各类审批“堵点”。加快“互联网+政务服务”建设。搭建便民服务、综治工作、市场监管、综合执法等“四个平台”，加快推进政务信息系统整合共享，实现部门内、跨部门、跨地区之间“网络通、数据通、业务通”。加快“一窗受理、集成服务”改革。在各级政务服务中心将部门分设的办事窗口整合为分类综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。改革创新权力运行监管。统一政务咨询投诉举报平台，严格落实“三集中、三到位”要求，在政务服务网上公开办理程序，制定受理回单和退理回单，建立政务服务办理工作回访机制，提高群众满意度。（牵头领导：何剑波；牵头单位：市编办、市政府办、市政务服务中心；成员单位：市直各部门，各县市区） 

　　22.整治市容环境卫生。聚焦背街小巷、城乡结合部等重点区域的“脏乱差”问题，全面整治市容市貌，为市民营造一个舒适整洁的人居环境。加强环卫设施更新。在主要道路、商业街区等重要部位，更换老旧的果皮箱、垃圾桶，淘汰老旧环卫作业车辆，推广全密闭、无渗漏的垃圾收运车，实现生活垃圾密闭化收运。开展工地扬尘治理。打击扬尘污染防治过程中的违法行为，全面落实“6个100%”抑尘措施，确保工地周边围挡、物料堆放覆盖、土石方开挖湿法作业、路面硬化、渣土车辆密闭运输、出入车辆清洗达到100%，每年树立绿色建筑工地25个以上。开展油烟污染整治。采取集中整治、定岗固守、全面巡查、跟踪督办等方式，大力整治露天烧烤（餐饮）占道经营、出店经营行为，逐步清理、规范露天烧烤现象。着力清除违法建筑。2018年完成城区拆违100万平方米，建成区原则上不新增违法建筑。规范户外广告发布。大力开展 “牛皮癣”整治，全面清除“不雅商业广告”，堵死非法小广告源头，到2020年，完成重点地段、主要街道的立面整治，完成建成区内的广告标牌清理规范。（牵头领导：谭可敏；牵头单位：市城管局；成员单位：市公安局、市国土局、市住建局、市规划局、市环保局、市工商局、市文体广新局、中国电信株洲分公司，各县市区）

　　23.规范城市交通秩序。针对加塞拥堵、乱停乱靠、非法营运等交通顽疾，加强源头治理，确保辖区交通安全、畅通、有序。优化街区路网结构。打通劳动路、航空大道等一批城市“断头路”，疏通响石广场等一批交通堵点，完善一批主干道隔离护栏，加快城区停车泊位供给力度，着力缓解交通拥堵，不断满足市民车辆停靠需求。整治车辆站场秩序。重点在汽车站、火车站、广场等区域，大力整治乱占道、乱停车和非法营运问题，力争2020年城市主要干道的违法占道停车得到明显改善，全市非法营运车辆下降20%以上。引导文明交通行为。加强车辆乱停乱靠、闯红灯、不按道行驶、行人乱穿马路等不文明交通行为的整治力度，基本实现主干道机动车守法率达到90%以上，非机动车、行人守法率达到80%以上。（牵头领导：何剑波；牵头单位：市交通运输局；成员单位：市住建局、市城管局、市交警支队，各县市区）

　　24.提升市政设施功能。围绕公共厕所品位不高、公共设施破损严重、城市风貌有待提升等问题，加大公共设施改造提质力度，提升市政设施管养水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力开展“厕所革命”。提高公共场所、旅游景点、主干道周边公厕水平，基本实现建成区内公共厕所3座/平方公里的规划目标。提高城市亮化水平。分三年对“一江两岸”、跨江大桥、十里长街及神农城片区实施亮化提质，打造株洲特色夜景。加大设施维修力度。及时对通信电力街箱体、街边座椅、报刊亭、道路铭牌等设施进行修饰，2018年完成建国路、南华桥路段等14条道路的改造，大坡里桥、建宁港桥等6座桥梁的维修，确保设施“完好、整洁、大气、美观”。打造株洲特色风貌。加快推进神农湖生态带、雪峰岭公园、云峰森林植物园等项目建设，启动“十大公园十大湖”“一江八港六走廊”建设，分步实施城区公园提质改造，着力提高公园管理服务水平，不断提升城市品质品位。（牵头领导：谭可敏；牵头单位：市城管局；成员单位：市住建局、市民政局、株洲日报社、市广播电视台、市邮政管理局、湘江集团、天易集团、城发集团、中国电信株洲分公司、中国移动株洲分公司、中国联通株洲分公司、国网株洲电力分公司，各县市区） 

　 25.整顿农贸市场环境。针对农贸市场规划滞后、卫生脏乱差、占道经营等突出问题，强化综合整治举措，着力打造整洁有序的市场环境。加快农贸市场提质改造。结合旧城提质改造三年行动计划，每年完成5个老旧农贸市场的标准化建设改造。积极探索政府回购回租老旧农贸市场产权、返租经营权或托管物业管理权，每年由各区政府回收和改造2-3家城区农贸市场，破解城区农贸市场长效管理的难题。理顺农贸市场监管机制。区分农贸市场行业发展规划管理职能和行为监管职能，明确各层级、各部门对农贸市场的监管职责，从根本上解决农贸市场监管中存在的突出问题。规范市场内外管理。加强卫生脏乱差、占道经营、无证经营、设施破损等专项治理，消除乱堆乱扔、出店经营、消防安全制度不落实等现象。推行农贸市场管理量化分级，定期公布各市场经营主体量化评分，督促各农贸市场强化主体责任意识。加强食品安全监管。完善食用农产品快速检测机制，加快建立食用农产品质量安全追溯体系，防止问题食用农产品流向市场，并可追溯源头；落实食品从业人员卫生管理制度，健康证持有率达到100%。（牵头领导：黄芳；牵头单位：市商务和粮食局；成员单位：市政府办、市财政局、市城管局、市卫计委、市工商局、市食药监局、市畜牧水产局、市交警支队、市消防支队，各县市区）　　

　　26.提质老旧小区管理。针对老旧小区卫生差、设施少、隐患多等问题，大力推进老旧小区提质改造，努力实现老旧小区功能高端化、服务优质化、治理多元化、生活品质化。加快老旧小区提质改造。以“十片两岸一线”（十片即田心片区、董家塅片区、清水塘片区、四三零片区、杉木塘片区、龙泉片区、响石岭片区、铜锣湾片区、六O一片区、李家坪片区，两岸即湘江两岸，一线即城际铁路城区沿线）等为重点区域，着力解决路不平、灯不亮、水不通等突出问题，力争到2020年，改造老旧小区4.5万户340万平方米。完善基础配套设施。在老旧小区设置文化活动室、学雷锋志愿服务站等便民场所，配备健身体育器材、宣传栏等必备设施，充分满足群众基本文化娱乐需求。加大卫生保洁力度。完善垃圾收集设施，引导垃圾分类，做到垃圾日产日清。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱摆摊点、毁绿种菜、停车混乱等现象。推进物业规范化管理。出台《关于进一步推进物业管理工作的实施意见》，开启无物业管理小区业主自治模式试点，建立“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”的小区自治模式。（牵头领导：谭可敏；牵头单位：市房产局；成员单位：市财政局、市民政局、市城管局、市文体广新局，各县市区） 

　　27.强化生态环境治理。聚焦大气污染、水污染、土壤污染及历史遗留的突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，建设山青水绿天蓝的生态环境。持续改善空气质量。扎实推进清水塘工业区企业关闭搬迁和转型升级，降低工业企业废气排放，倡导绿色低碳出行，全面开展餐饮油烟污染执法整治，严格落实烟花爆竹禁限放规定，确保2020年市区空气优良率达到80%以上，各县市区空气质量优良率达到86%以上。强力推进水资源保护。加快推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，压实四级河（湖）长管水治水护水职责，完成枫溪港、陈埠港、凿石港黑臭水体整治，保持全市主要地表水体水质优于国家Ⅲ类标准，饮用水源水质达标率100%。加强土壤污染防治。实行农用地分类管理，建立土壤环境质量分类清单、污染地块名录及其开发利用负面清单、土壤污染重点监管企业名单，全面治理修复污染场地和土壤，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率不低于90%。（牵头领导：何朝晖；牵头单位：市环保局；成员单位：市经信委、市交通运输局、市国土局、市住建局、市城管局、市交警支队，各县市区）

　　28.净化网络生态空间。针对暴力低俗、赌博诈骗等网络突出问题，坚决压制有害信息，打击网络违法活动，打造清朗网络空间。全面清理政治类有害信息。打击整治网上攻击社会主义制度、散播政治谣言、诋毁党史国史等各类政治类有害信息，严防网络恐怖主义、网上民族分裂活动，清理封堵拦截网上鼓吹西方宪政民主、历史虚无主义等错误思潮。大力整治生态类有害信息。采取多种措施切断网络谣言的传导路径，深入开展网络扫黄打非行动，清理网上涉枪涉爆涉恐、网络传销、网络诈骗、网络赌博以及违背社会公德的网络广告，禁止为吸引眼球采用各类哗众取宠、玩噱头式的标题传播错误导向。加强上网服务营业场所监管。整合网信、文化、工商、公安等部门力量，严肃查处网吧违规接纳未成年人上网等行为，筑牢未成人健康成长的“防火墙”。（牵头领导：聂方红；牵头单位：市委网信办；成员单位：市公安局、市文体广新局、市工商局，各县市区）　

　　29.深化平安建设。以依法严厉打击盗窃、抢劫、邪教等违法犯罪为主攻点，广泛开展平安株洲、法治株洲建设，建设最具安全感的城市。打造稳定社会环境。深入推进常态化排查预警和多元矛盾化解，实施“双百工程”（即选树100家金牌调解室、100名金牌调解员），强化市县乡村四级调解组织，构建矛盾纠纷多元化解格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面摸排黑恶线索，严厉打击黑恶势力违法犯罪。深入开展打击整治枪支爆炸物品违法犯罪专项行动，提高盗抢骗等多发性侵财犯罪的破案率、挽损率。打造公正法治环境。深化司法体制改革，抓好政法机关服务窗口建设，推进一站式服务。强化法治引领，推进“七五”普法，开展“法律六进”，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，营造良好法治环境。深化“十大平安”系列建设，推动基层、行业、系统平安建设向纵深发展。打造优质服务环境。深化共建共治共享，运用信息化技术手段，加快建成市级“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化综合平台，2020年重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，切实提高社会智能化水平。打造安全政治环境。加强对农村基层各类宗教事务的管理，严防境外反华反共宗教势力、邪教组织渗透活动。健全对“法轮功”等邪教组织打防管控一体化机制，深入开展打击“全能神”专项行动，严查任何危害国家政治安全的苗头隐患。（牵头领导：杨玉芳；牵头单位：市委政法委；成员单位：市公安局、市司法局、市交警支队、市消防支队、市委防范办，各县市区） 

　　30.加强诚信体系建设。坚持以基础不实、机制不全、惩戒不力等问题为导向，加快构建联合惩戒机制，着力打造诚信株洲。推进重点领域诚信建设。以政务诚信、社会诚信、商务诚信和司法公信为重点，逐步建立公职人员诚信档案，推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用，加强对被执行人信息的监管应用。夯实信用体系基础。落实公民、法人和其他社会组织统一社会信用代码，到2020年实现全覆盖。加快建设市级信用信息共享平台，建设“信用株洲”网站，建立企业法人、自然人、其他社会组织等基础数据库，推动各部门和行业信用信息系统共享共通。强化诚信宣传教育。制定守信联合激励措施清单、失信联合惩戒措施清单，适时在媒体发布各领域、行业失信黑名单。开展“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”“6·14”信用记录关爱日等主题活动，为“诚信株洲”建设助力添彩。（牵头领导：何剑波；牵头单位：市发改委；成员单位：市社会信用体系建设工作联席会议各成员单位）　

　　六、推动文明建设向全市域深化拓展 　

　　31.统筹推进文明县城建设。按照“巩固提升、辐射延伸，分类指导、分步推进，优势互补、资源共享”的要求，深入开展全域建设活动，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，着力加强农村精神文明建设，形成以市带县、以县带乡、以乡带村的全域文明建设格局。各县市要围绕文明县城建设目标，出台三年规划，细化工作任务，强化保障措施，确保文明县城建设各项工作有序有力推进。　

　　32.开展各类精神文明共建活动。在建设新时代全域化更高水平文明城市总体目标下，依规重点抓好国家公共文化服务体系示范区、全国质量强市示范城市建设工作，不断巩固提升全国卫生城市、国家园林城市、全国社会治理综合治理优秀市建设成果。切实抓好区域文明共建活动，着力推进沿河沿路文明建设，到2020年底，将湘江株洲段两岸建成更高水平的文明风光带，建成文明特色小街小巷15条。 

　　七、着力提升市民文明素养 　

　　33.提高全民科学素质。扎实推进全民科学素质行动计划，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法。坚持以大型主题科普活动为平台，充分利用微信公众号、移动互联网终端等新媒体，实施青少年科学素质行动、社区科普益民、科普惠农兴村等计划。加快市科技馆建设，加快市科技活动中心、市青少年科技活动中心等阵地建设，推动优质科普资源开发开放。利用全国科普日、科技活动周等时间节点，举办“健康科普知识大讲堂”“青少年科技创新大赛”等主题活动。积极推进科普信息化，不断提升基层科普服务能力。抓好科学世界观和无神论教育，反对封建迷信和邪教。深入推进健康株洲建设，广泛开展全民健身活动。　　 

　　34.普及市民文明礼仪。精心编写、广泛赠阅《株洲文明市民手册》《文明城市创建宣传资料》等文明知识读本，教育广大市民争做文明人，多办文明事，共创文明城。办好道德讲堂、市民学校，推广“掌上道德讲堂”，广泛开展文明礼仪教育培训。持续在株洲新闻综合频道办好《神农讲坛》等栏目，加大文明建设热点、亮点和先进典型宣传。深化“节俭养德”“遵德守礼”“文明劝导”等主题活动，推进文明礼仪和公共道德建设常态长效。　

　　35.丰富群众文化生活。推进基本公共文化服务标准化、均等化，建立完善覆盖城乡、便捷高效、保基本促公平的现代公共文化服务体系。坚持以人民为中心的创作导向，围绕改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年等，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文化作品。打响株洲特色文化品牌，办好周周乐、神农湖水秀、读书月、电影展映月、欢乐潇湘·欢乐株洲大型群众文化演出等活动，不断丰富株洲的广场文化、节会文化。加强文化惠民志愿服务，组织志愿者深入基层开展“送戏曲进万村”“送书画进万家”“送戏曲进校园”等公益活动，持续办好“神农大讲坛”“国学讲坛”等公益讲座，千方百计满足广大群众的文化需求。　　

　　八、营造文明城市建设的良好社会环境 　

　　36.加强宣传。加强新闻媒体传播，完善《株洲市公益广告促进和管理暂行办法》，规范公益广告管理，促进公益广告事业健康发展。在株洲日报、株洲晚报、株洲广播电视台各频道、株洲新闻网、株洲发布开设专题专栏，大力宣传文明城市建设先进经验和成功做法，主动曝光存在的突出问题。举办优秀公益广告作品创作大赛、社会主义核心价值观微视频大赛，设计制作一批文明建设公益广告，在公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡等广泛刊播展示，把文明风尚融入各类生活场景。 

　　37.夯实阵地。启动革命烈士纪念馆、党史馆、雷锋纪念馆、图书馆新馆建设。到2018年底，建成青少年活动中心、妇女儿童活动中心、夕阳红文化艺术中心，完成市博物馆、美术馆搬迁和市群艺馆、市戏剧传承中心提质改造。推动荷塘区文化馆、图书馆和石峰区图书馆、芦淞区图书馆建设，填补县级公共图书馆文化馆空白点。完善市县乡村四级文化设施网络，健全文化馆图书馆总分馆制，推动公共文化设施向社会免费开放，切实提高利用效率。加快公共数字文化建设，用互联网等新技术手段满足基层文化需要和群众文化需求，加快建设“韵动株洲”综合文体服务云平台和城市公共信息服务平台，实现公共文化服务全城一张网。　

　　九、加强对文明城市建设活动的领导  

　　38.强化组织领导。全市各级各部门党政主要负责人要把文明城市建设摆在重要位置，切实承担起责任，督促制定具体工作方案，明确任务书、时间表和路线图，落实配套措施，富有成效地推动各项工作落实。市文明委及其办公室要充分发挥组织协调作用，加强规划指导和协调督查，要按照“一周一观察、一月一分析、一季一通报、一年一考核”的要求务实推进。

　　39.创新工作举措。积极适应新形势、新要求、新任务，组织开展文明建设大调研，以大调研推动大落实促进新发展，探索提出新思路新对策，推动文明城市建设在内容形式、方法手段、渠道载体、体制机制等方面推陈出新，彰显时代性、把握规律性、体现创造性。要适应信息传播方式和人们接受习惯的深刻变化，充分运用微博、微信、手机客户端等新媒体传播文明理念，启动运行株洲市全国文明城市建设负面清单平台，用互联网、大数据等方式，更好地推进文明城市建设工作。　

　　40.加大保障力度。建立健全全国文明城市建设投入保障机制，加大经费投入，确保重点民生项目建设、基础设施建设维护、市容环境秩序整治、市民宣传教育等重点工作需要。各县市区要统筹谋划，科学制定经费预算支出方案，优先安排经费，全面保障各项重点工作顺利开展。要加强工作人员优化配置和教育培训，着力解决工作力量薄弱和人员能力不足的问题。　

　　41.严格督查考核。完善全国文明城市建设评价考核办法，建立健全“周观察、月分析、季通报、年考核”的常态化考评机制，强化市委、市政府督查部门和市文明办、创文办督察组的督查督办作用，完善“两代表一委员”、志愿者队伍、新闻媒体等督查机制，全面推行“一单四制”制度，时刻拧紧“问题发现、落实反馈”的责任链条，强化工作约谈和问责机制，确保各项工作任务落到实处。