株洲产的电动出租车和公交车。图片来源：株洲日报

　　从2016年起，长株潭两型试验区正式转入第三阶段改革建设。近日，《株洲市两型社会建设综合配套改革第三阶段实施方案（2016-2020年）》(简称《实施方案》)率先全省出台，这意味着，试验区收官阶段有了“路线图”和“任务书”。

　　业内人士分析，第三阶段（2016-2020年）是株洲“两型”社会建设改革决胜的关键时期，制定和落实好《实施方案》，事关能否顺利完成国家改革试点任务，事关株洲文明建设和转型升级成效。

　　《实施方案》从国土空间开发，两型产业体系、资源能源利用、生态环境质量、两型制度体系建设5个维度，提出了详细目标，到2020年基本建成“两型”社会，把株洲打造成“两型”试验的标兵、绿色发展的标杆、生态文明的标志，促成建成老工业城市转型发展示范区。

　　“两型+”制度：建立完善5大“两型”制度体系

　　一个方案的有效实施，需要一个良好的顶层设计，从源头构建一个体系，用制度来保护环境。

　　根据《实施方案》，收官阶段将要建立5大“两型”制度体系，包括建立自然资源产权制度、有偿使用和生态补偿机制、健全环境保护监管和执法机制、环保市场化和绿色金融机制、“两型”评价考核和责任追究机制。

　　其中，值得一提的是，在“建立健全‘两型’评价考核和责任追究机制”中，《实施方案》提出，要着力建立资源环境承载能力监测预警机制、编制自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计制度、建立严格的资源环境损害责任终身追究制度。

　　“根据能源资源环境容量等因素，建立资源环境承载能力综合评价体系，开展资源环境承载能力测算，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施。”株洲市两型办相关负责人表示，将在清水塘老工业区、炎陵县等生态脆弱区和自然环境保护区，率先开展资源环境承载能力评价试点。

　　与此同时，将对领导干部任职期间，履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，实行党委和政府领导成员生态环境保护一岗双责制，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔任用或转任重要职务；对领导干部离任后出现重大生态环境损害。并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

　市民在花木基地休闲。刘震/摄

　　“两型+”生活：住行皆“绿化” 

　　住。对公共建筑和保障性住房，严格执行绿色建筑标准，在新开发的片区探索实行“绿标”。大力推行住宅产业化，全面落实住宅产业化支持政策，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，发展被动式房屋等绿色节能建筑。到2020年，城区50%以上新建建筑达到绿色建筑标准。

　　行。构建绿色交通体系。其中，加快新能源汽车推广，加快充电站、充电桩等基础设施建设，加大新能源汽车推广力度，到2020年，全市新增或更新城市公交车、出租车和城市物流配送车辆中，新能源汽车比例不低于30%。

　　用。推进城镇生活污水和生活垃圾处理设施全覆盖，重点镇各建成一个生活污水和生活垃圾处理设施。城区建成餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂，推动全面建立生活垃圾分类处理体系。推进海绵城市建设，在城市新区、各类园区、成片开发区等，建设“渗”、“蓄”、“滞”、“净”、“用”、“排”的循环水生态系统，到2020年，生活垃圾分类处理率达到45%以上、建成区实现海绵城市改造率20%。

　　记者发现，根据《实施方案》，为鼓励公众积极倡导绿色生活方式，除了继续对标推进“两型”机关、社区、家庭、村庄等十四个类别创建工作，实现由“盆景”向“花园”转变，还将建立“两型”消费积分制，明确奖励办法，鼓励消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。  　　  

   “两型+”产业：10大工程构建“两型”产业体系

　　那么，如何把试验区改革建设与经济转型升级更好地结合起来？

　　《实施方案》提出，将“两型”社会建设作为稳增长、调结构、促转型的新的经济增长点，作为供给侧结构性改革的新动能，设计了“两型+”产业振兴工程、全面节约集约利用工程、清洁低碳技术推广工程、湘江保护与治理“一号重点工程”、清水塘老工业区绿色搬迁工程、绿心保护发展工程、新能源建设工程、绿色综合交通体系建设工程、两型示范创建提升工程、全民节能工程10大工程。

　　“总的来说，就是要加快发展‘两型’农业、积极发展绿色低碳工业、大力发展现代服务业、加快培育节能环保产业4个方面，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的‘两型’产业体系，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾。”上述负责人表示。

　　根据目标，到2020年，株洲服务业增加值占GDP比重达到40%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到50%以上，全市单位GDP能耗累计下降15%。

　　为此，《实施方案》结合株洲实际，细分为节约资源、环境保护、综合发展、“两型”文化与制度四大领域共30项具体指标，并逐一明确了责任单位、目标任务和完成时限，确保各项改革建设有力有序推进。

　　【绿评】

　　“收官”不是结束，而是开始

　　易蓉

　　2007年，工业城市株洲获批全国“资源节约型和环境友好型”社会综合改革试验区。5年来，株洲“两型”社会建设第一、二阶段任务顺利完成，由“全国十大空气污染城市”变成了“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”、“全国文明城市”， 成为全国各地争相学习的榜样。

　　转变来之不易。如今，株洲两型社会建设进入收官阶段，既是对过去努力成果的巩固，更是对更美好未来的开创。在笔者看来，“阶段性”成功只是破题，真正艰辛的道路还在后头，将“两型建设”常态化还有很长的路要走，尤其，作为这个城市的主人与未来的创造者，我们的一言一行都在影响城市的“未来”。

　　当然，创建是一个系统工程，从硬件到软件，从城市环境到城市管理，从行政公共服务到市民素质，包罗社会方方面面。特别是人的素质的提升和好习惯的养成，是一个蝶变的过程，它需要从管理和机制上入手，形成整个社会的良性系统，需要从文明传播和引导上着力，打造社会的道德基础和行为标杆，更需要从我做起，从每个人做起，把“两型”变成一座城市市民的精神气质和自觉行为。

　　因此，无论是否收官，我们的“两型生活”不可收官。依旧一如既往，在力所能及的情况下，尽可能多地参加地球熄灯一小时、绿色出行、光盘行动等活动，为株洲这个全国两型示范城市尽力、添彩。（株洲日报/株洲新闻网）