为进一步加强烟草市场监管,优化营商环境,推动烟草行业高质量发展,2023年以来,株洲醴陵市烟草专卖局创新市场监管理念,提出“1+N”监管模式,强化联合打击、践行便民服务、净化市场环境、深化沟通协作,与政府、公安、市监、邮管等部门共同打造“大融合、大联动、大治理”的烟草市场治理新格局。

    联合行动,握指成拳凝聚合力 

    为深入推进烟草市场综合治理体系建设,始终保持对涉烟违法犯罪的严打高压态势,醴陵烟草和醴陵市公安局密切协作、多线作战,开展专项联合行动,为营造良好的卷烟市场环境保驾护航。

    通过建立联合打击涉烟违法犯罪活动协作的行刑衔接机制,对涉烟案件相关法律法规适用研究,共同解决涉烟犯罪取证难、定性难、打击处理不到位等问题,着力推动烟草行政执法与公安刑事打击的无缝衔接。通过不断巩固完善情报共享、线索通报、案件移送、联席会议等工作机制,切实增强监管和打击的合力,为后续联合开展专项整治,合力打击涉烟违法犯罪提供制度保障。同时,执法人员对辖区内存在“二次批发、左右市场、扰乱市场”等违规情况以及在本地市场具有“带头”效应的违法违规大户进行联合检查,重点围绕辖区物流、烟酒专卖店、超市等场所,对卷烟经营者的营业执照、烟草零售许可证、进销货台账等方面进行了详细检查,严厉打击无证无照经营、销售假劣卷烟、非法渠道购进卷烟等违法违规行为。

    面对烟草打击涉烟违法犯罪这一“没有硝烟的战争”,醴陵烟草始终秉持全市打击涉烟违法犯罪“一盘棋思想”,明确“断源头、打团伙、抓主犯、破网络”的工作方针,不断推动与公安、市场监管、邮政、交通等职能部门的执法协作深化细化。今年以来,醴陵烟草与公安、市监开展联合检查30次,打击真假烟仓库18个,取得显著成效。

    加强监管,规范市场主体行为 

2023年以来,醴陵烟草多次联合市监局、检察院开展联合执法行动,重点检查中小学校、幼儿园周边各类销售网点的警示标志设置、身份证件核验落实情况以及是否存在向未成年人销售烟草制品、电子烟的违法行为。

    执法人员通过宣传法律法规、张贴警示标语的方式,明确政策法律红线,提醒经营者要严格守法自律,切莫盲目追求经济利益。对于仍有部分在学校周边100米“红线内”未严格执行烟草制品零售点合理布局规定的便利店及存在对未成年人销售卷烟的迹象的门店,以雷霆之势联合市监局对存在违法行为的销售网点依法进行立案调查并做出行政处罚。同时,醴陵烟草大力开展“电子烟宣传进校园”、线上直播宣传等普法活动,多形式宣传《未成年人保护法》、《烟草专卖法》以及电子烟监管政策,牢固树立未成年人自我保护意识。

    醴陵烟草与市监局、检察院联合的专项整治行动在辖区范围内营造了卷烟监管的高压态势,既规范了守法经营户的经营标准,也对部分违法违规经营户形成了有力震慑。“我们发挥了各自的优势及作用,共建联合执法生态,真正形成了强有力的执法合力,有效遏制了不文明经营行为出现的势头,为中小学等重点区域守住一方净土。”参加联合行动的专卖稽查员小谭如是说道。

    深化协作,整治涉烟物流寄递 

    “随着互联网的逐渐发展,当前形势下,靶向破解“互联网+物流寄递”监管难、信息搜集渠道窄、办案经验不足等难题逐渐凸显,深化打击物流、寄递渠道涉烟违法行为,健全完善“邮烟联合”合作机制已刻不容缓。”在打击寄递渠道涉烟违法行为会议上,醴陵烟草专卖部门分管领导作出总结陈词。以此次会议为契机,醴陵烟草进一步深化与邮管局的协作,推动“集中整治涉烟违法寄递行动”战果“落地开花”。

    一方面,针对“互联网+物流寄递”涉烟案件特点,将零散、孤立的海量信息进行汇聚整合、重新筛查、风险评估、聚类划分、关联碰撞和分析研判,深入开展人、事、物信息筛查,深层次情报信息搜索,加强不法分子锁定、打击等工作,切实做到“以点括线、以线扩网”。另一方面,将信息化建设覆盖到日常监管、大要案侦破和执法过程中,建立起纵向贯通市、县烟草部门,横向联接邮管部门之间的信息互通网络,加大突击检查频次与打击力度,实现了打假打私由被动接收向主动亮剑的转变。同时,进一步加强相关法律法规宣传,积极向寄递行业从业人员宣传举报奖励政策,利用网络、报刊、电视等媒体资源,对利用互联网和快递从事违法经营卷烟的相关法律法规知识及整治措施进行知识普及。

    2023年以来,醴陵烟草共开展整治涉烟违法寄递联合专项行动8次,入户宣传相关法律法规知识18次。2023年9月7日,查获一起大型物流寄递类案件,涉案包裹达62个,案值达5.34万元,为全市打击物流、寄递领域贩假贩私工作提供了醴陵样板。

    便民服务,优化办理助民纾困 

    “只要群众有需要我们的地方,我们都会及时提供最真诚的服务。”这是证件管理员小刘在她的岗位上最常说的一句话。醴陵烟草坚持“群众无小事,枝叶总关情”,将日常实际工作与“我为群众办实事”实践活动紧密结合,从“最多跑一次”升级为“一次跑更快”,筑牢为群众服务的“连心桥”,真正做到快捷便民、高效服务。

    为充分发挥数字赋能公共服务的价值,醴陵烟草依托政务服务平台,大力推广“湘易办”APP应用,积极引导群众通过线上渠道申请办理相关事项,用“数据跑腿”代替“群众跑路”,实现了从“脚尖”到“指尖”的转变。为进一步践行“人民至上”价值理念,执法人员持续开展行政许可“上门问诊”回访服务,全面了解零售户在行政许可业务办理中的痛点、难点问题,完善“好差评”反馈机制,结合线上线下评价,不定期抽取办理业务群众进行电话回访,对工作人员服务态度、办理流程以及廉洁自律情况开展群众满意度调查,切实提高服务效能。同时,醴陵烟草还积极与财政局沟通协调,在湖南省非税收入管理系统开通网上缴费功能,有效实现当事人缴纳罚款“零跑腿”。

    展望未来,醴陵烟草将不断增强专卖工作的前瞻性、计划性、创造性,着眼专卖监管全领域全对象全链条,探索运用适应新形势新风貌新要求的监管手段,提升信用监管、智慧监管、重点监管、协同监管能力,优化营商环境,做到守土有责、守土负责、守土尽责,推动专卖监管效能稳步提升。